Решение Волгоградского УФАС России от 11.06.2010 г № 10-01-10-04/121

По делу N 10-01-10-04/121 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 31.03.2010 N 97, в составе:
Косяк Т.В. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Литвинова Р.А. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,
при участии в заседании:
председателя ДНТ "Т" Ч.А.В. (протокол N 2 отчетно-выборного общего собрания ДНТ "Т" от 11.04.2009),
У.А.В.(паспорт <...>), представителя У.А.В. К.С.Б. (доверенность <...>), представителя У.А.В. Л.Л.А. (доверенность <...>), представителя ДНТ "Т" Т.А.П. (доверенность <...>), представителя МУП "В" К.С.В. (доверенность <...>), представителя МКП "В" Ч.С.Ю. (доверенность <...>),
рассмотрев дело N 10-01-10-04/121 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ДНТ "Т", расположенным по адресу: <...>, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
15 сентября 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило заявление У.А.В. (вх. N 5641) о неправомерных действиях ДНТ "Т", выразившихся в требовании оплаты потерь электрической энергии.
В собственности У.А.В. находится земельный участок, расположенный по адресу <...>.
У.А.В.до 2007 года был членом дачного некоммерческого товарищества "Т" (далее - ДНТ "Т"). 2 сентября 2007 года заявитель был исключен из ДНТ "Т" (протокол собрания СНТ "Т").
29 ноября 2007 года У.А.В. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Волжского с заявкой на получение разрешения на присоединение к системам электроснабжения. В этот же день управление архитектуры и градостроительства администрации города Волжского обратилось в МУП "В" с просьбой выдать технические условия для выполнения проектных работ по энергоснабжению садового дома, расположенного по адресу: <...> (письмо N 415 от 29.11.2007).
15 января 2008 года МУП "В" сообщило У.А.В., что "энергоснабжение дачных участков всех потребителей СНТ "Т" является обязанностью правления СНТ "Т".
В период с 24.10.2008 по 27.10.2008 государственным инспектором Ростехнадзора было проведено внеплановое мероприятие по контролю технического состояния линии электропередачи Ф-1 ТП-123 ДНТ "Т".
В соответствии с актом-предписанием Ростехнадзора N 847/1002-р от 27.10.2008 электроснабжение дачного участка У.А.В. осуществляется от ВЛ-04, кВ N 1 ТП N 123. ТП N 123 принадлежит сетевой организации МУП "В".
23 апреля 2008 года между СНТ "Т" и У.А.В. был заключен договор N 114 о снабжении электрической энергией бытового абонента. По данному договору СНТ "Т" (передающая организация) обязалось передавать У.А.В. (абоненту) электроэнергию, а абонент оплачивать электроэнергию по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией по Волгоградской области.
Между СНТ "Т" и МУП "В" 19.07.2007 был заключен договор энергоснабжения N 200140, по которому МУП "В" выступало поставщиком электрической энергии, а СНТ "Т" - потребителем электрической энергии.
2 июля между СНТ "Т" и МУП "В" было подписано соглашение о расторжении договора N 200140 от 19.07.2007 в связи с заключением договора энергоснабжения N 200140 от 02.07.2009. По договору от 02.07.2009 МУП "В" выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии, а ДНТ "Т" - покупателем электрической энергии. Данный договор не предусматривал право ДНТ "Т" передавать электрическую энергию иным абонентам в рамках договора на энергоснабжение, заключенного между ДНТ "Т" и иными потребителями электрической энергии.
На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) представители сторон пояснили:
1) У.А.В.: "Я поддерживаю свое заявление. Считаю действия ДНТ "Т" по требованию с меня потерь электрической энергии в сетях ДНТ "Т" незаконными. Я должен оплачивать потребленную электрическую энергию по тарифам, которые установило УРТ Администрации Волгоградской области".
2) Представитель ДНТ "Т": "02.09.2007 гражданин У.А.В. за систематическую неуплату членских, целевых взносов и других обязательных платежей по решению собрания членов товарищества был исключен из членов. Законность и обоснованность его исключения из членов товарищества подтверждены решением Волжского городского суда от 11.02.2009. В силу ст. 8 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гражданин У.А.В. с момента исключения его из членов товарищества ведет дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие дачное хозяйство в индивидуальном порядке, вправе пользоваться объектами общего пользования товарищества за плату на условиях договоров, заключенных с товариществом в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов ДНТ "Т". ДНТ "Т" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих задач ведения дачного хозяйства, и не преследует цели извлечения прибыли от своей деятельности".
3) Представитель МУП "В": "Между МУП "В" и ДНТ "Т" заключен договор энергоснабжения N 200140 от 02.07.2009, по которому ДНТ "Т" выступает в качестве потребителя электрической энергии. Договор энергоснабжения с гражданином Уколовым А.В. не заключался ввиду того, что указанный гражданин не обращался с соответствующим заявлением в МУП "В". Договор, заключенный между ДНТ "Т" и У.А.В., противоречит действующему законодательству, так как ДНТ "Т" не может выступать в качестве гарантирующего поставщика".
4) Представитель МКП "В": "ДНТ "Т" надлежащим образом присоединено к сетям МКП "В". Сведений о присоединении электроустановки У.А.В. к сетям ДНТ "Т" у нашей организации не имеется. Заключенный договор между ДНТ "Т" и У.А.В. не носит характера компенсационных выплат для ДНТ "Т" за использование инфраструктуры товарищества. Данный договор является договором энергоснабжения, в то время как ДНТ "Т" не обладает правом в силу закона заключать такого рода договоры".
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ-135 "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом признаются: индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что гражданин У.А.В. оплачивал потребленную энергию в 2009 году в размере 1,47 рубля за 1 кВт электроэнергии, что соответствовало тарифу, установленному Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в постановлении N 41/1 от 10.12.2008 на 2009 год.
ДНТ "Труд" в рамках заключенного с гражданином У.А.В. договора о снабжении электрической энергией бытового абонента от 23.04.2008 планировало получать доход с каждого переданного кВт электрической энергии в размере 1 рубля (уведомление ДНТ "Т" 01.08.2009).
Таким образом, в рассматриваемых отношения ДНТ "Т" выступает в качестве хозяйствующего субъекта.
Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, ДНТ "Т" в данных отношениях выполняет функции сетевой организации.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с аб. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
Сетевой организацией в соответствии с аб. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В собственности ДНТ "Т" находятся ТП КТП-565, 7 воздушных линий электропередачи ВЛ-кВ и ВЛ-0,4 кВ, 1 кабельная линия КЛ-0,4 кВ (письмо МКП "В" N 01/1381 от 21.05.2010, Журнал основных средств ДНТ "Т", письмо МУП "В" N 01/1427 от 04.05.2010).
С учетом вышеизложенного, выполняя функции сетевой организации по отношению к гражданину У.А.В., ДНТ "Т" обладает в силу закона доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, находящихся в собственности ДНТ "Т".
Комиссия Управления по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что ДНТ "Т" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, находящихся в собственности ДНТ "Т".
Однако в действиях ДНТ "Т" на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует факт нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг ввиду отсутствия у гражданина У.А.В. заключенного договора энергоснабжения с надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством заключать договоры купли-продажи электрической энергии. Переток электрической энергии может осуществляться только в рамках указанного выше договора, который у заявителя отсутствует.
Отсутствие нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг ведет к отсутствию в действиях ДНТ "Т" нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", а именно злоупотребления доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как видно из материалов дела, между СНТ "Т" и МУП "В" 02.07.2009 был заключен договор энергоснабжения N 200140, по которому МУП "В" выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии, а ДНТ "Т" - покупателем электрической энергии. Данный договор не предусматривает право ДНТ "Т" передавать электрическую энергию иным абонентам в рамках договора на энергоснабжение, заключенного между ДНТ "Т" и иными потребителями электрической энергии.
В соответствии с п. 4 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства N 530 от 31.08.2006) продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и разделом Х настоящих Правил объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления (далее - граждане-потребители).
Таким образом, в качестве поставщика электрической энергии закон предусматривает только гарантирующих поставщиков, энергоснабжающие организации и энергосбытовые организации.
Гарантирующим поставщиком в соответствии со ст. 3 ФЗ-35 "Об электроэнергетике" признается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В соответствии со ст. 1 ФЗ-41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" энергоснабжающей организацией является хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Энергосбытовыми организациями в с ст. 3 ФЗ-35 "Об электроэнергетике" признаются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Таким образом, ДНТ "Т" не имеет законных оснований осуществлять поставку электрической энергии для У.А.В. (не являющегося членом ДНТ "Т") в рамках договора о снабжении электрической энергией бытового абонента N 114 от 23.04.2008, так как не относится к категориям организаций, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством осуществлять поставку электрической энергии. Данный договор противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ от 26.03.2003 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
В соответствии с п. 5.3.1.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации.
Заключение договора о снабжении электрической энергией бытового абонента N 114 от 23.04.2008 с гражданином У.А.В. нарушает ст. 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать ДНТ "Т" нарушившим ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ от 26.03.2003 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
2.Выдать ДНТ "Т" предписание об устранении нарушения ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ от 26.03.2003 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Р.А.ЛИТВИНОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 июня 2010 года
ПО ДЕЛУ N 10-01-10-04/121
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Косяк Т.В. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Литвинова Р.А. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 11 июня 2010 года по делу N 10-01-10-04/121 о нарушении ДНТ "Т" (<...>) ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ от 26.03.2003 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" предписывает:
1.ДНТ "Т" в срок до 11 июля 2010 г. прекратить нарушение ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ от 26.03.2003 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
2.Направить У.А.В. предложение расторгнуть договор о снабжении электрической энергией бытового абонента N 114 от 23.04.2008 в срок до 15 июля 2010 года.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок 20 июля 2010 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Р.А.ЛИТВИНОВ