Решение Волгоградского УФАС России от 24.06.2010 г № 10-01-10-04/28

По делу N 10-01-10-04/28 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная приказами руководителя Волгоградского УФАС от 11.02.2010 N 31, от 20.05.2010 N 149, в составе:
Косяк Т.В. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Чернавиной Л.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
рассмотрев дело N 10-01-10-04/28 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "В" (далее - ООО "В"), расположенным по адресу: <...>, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
21 июля и 7 сентября 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило заявление администрации Светлоярского муниципального района (вх. N 4294) и гражданки Б. (вх. 5440) о неправомерных действиях ООО "В".
В администрацию Светлоярского муниципального района стали поступать обращения граждан р.п. Светлый Яр с просьбой дать разъяснения по поводу законности действий ООО "В", которое в июне 2009 года разместило на подъездах многоквартирных домов информационные сообщения о том, что с 1 июля 2007 года жильцы многоквартирных домов обязаны оплачивать электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, дополнительно по 7 кВт/ч с человека в месяц.
Действия ООО "В" администрация Светлоярского района посчитала незаконными и обратилась в Управление с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
Гражданка Б. обратилась в Управление с аналогичным заявлением, в котором просила указать, правомерно ли действует ООО "В" при требовании с 1 июля 2007 года, кроме оплаты потребленной энергии по показаниям индивидуального прибора учета, также оплаты потребленной электрической энергии на общедомовые нужды в размере 7 кВт/ч с одного зарегистрированного в жилом помещении человека.
Оплата электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, которая рассчитывается при отсутствии общедомового прибора учета в объеме 7 кВт/час. в месяц на одного зарегистрированного в помещении человека, применяется ООО "В" в следующих территориальных образованиях Волгоградской области: г. Михайловка, г. Фролово, р.п. Иловля, р.п. Средняя Ахтуба, р.п. Светлый Яр, р.п. Рудня, г. Жирновск, р.п. Линево Жирновского района, г. Петров Вал Камышинского района, г. Котово. В указанных населенных пунктах размещались информационные сообщения о порядке внесения платы за коммунальную услугу - электроснабжение.
Потребителям электрической энергии выставляется единая квитанция на оплату электроэнергии, которая включает ее потребление по индивидуальному прибору учета и на общедомовые нужды.
ООО "В" заключило на территории Волгоградской области 20 договоров поставки электрической энергии с управляющими компаниями в сфере оказания коммунальных услуг, 8 из которых содержат условие об исполнении обязательств сторон с сохранением прямых договорных связей по снабжению электрической энергией между гарантирующим поставщиком и потребителями, в связи с чем гарантирующим поставщиком определяется объем полученной электроэнергии, производится расчет ее стоимости и получение платы за электроэнергию непосредственно от потребителей в соответствии с п. 90 правил функционирования розничных рынков электроэнергии.
На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссии) представители сторон пояснили:
1.Б.: "Считаю действия ООО "В" незаконными. Все расчеты должны быть с нашей управляющей компанией, а не с гражданами. Я не обязана оплачивать потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды в размере 7 кВт за одного прописанного в помещении человека, так как величина 7 кВт не является нормативом потребления электрической энергии и ее применение противоречит действующему законодательству".
2.Представитель администрации Светлоярского муниципального района: "В р.п. Светлый Яр имеется многоквартирный жилой фонд. Все дома выбрали способ управления либо управляющей компанией, либо ТСЖ. Домов, которые управляются непосредственно, у нас нет. На всех домах отсутствуют общедомовые приборы учета, имеются только индивидуальные. Летом прошлого года ООО "В" разместило на подъездах домов объявления, где, ссылаясь на письмо Минрегионразвития, просит жителей оплачивать по 7 кВт с одного зарегистрированного в помещении человека на общедомовые нужды. У нас на территории района коммунальные услуги оплачивают управляющие компании и ТСЖ. ООО "В" не оказывает коммунальную услугу "энергоснабжение". ООО "В" - ресурсоснабжающая организация. Социальная напряженность в районе в связи с применением величины 7 кВт на одного человека за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды увеличивается. Считаем действия ООО "В" незаконными".
3.Представитель ООО "В": "Наше общество является сбытовой компанией и поставляет электрическую энергию гражданам и юридическим лицам Волгоградской области. До 1 января 2010 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемой электрической энергии. Согласно Жилищному кодексу, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам общий объем (количество) потребленной энергии определяется исходя из показаний коллективных приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном Правилами. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном п. 19 Правил. Таким образом, количество энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, должно оплачиваться жильцами в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение".
Однако законодателем при разработке данного нормативно-правового акта не учтены ситуации, когда у жильцов установлены индивидуальные приборы учета электроэнергии, а общедомовые приборы отсутствуют. Все формулы расчета основаны на применении в расчетах показаний общедомового прибора учета. Собственники жилых помещений в ряде многоквартирных домов Волгоградской области, а также избранные ими управляющие компании уклоняются от оборудования своих домов общедомовыми приборами учета электроэнергии.
Пункт 16 Правил предоставления коммунальных услуг не регулирует в полном объеме расчет платы за электроэнергию, поставленную без учета в места общего пользования, а также потери во внутридомовых сетях.
Наша организация обращалась в УРТ Администрации Волгоградской области с целью установления норматива потребления электрической энергии в местах общего пользования при отсутствии общедомовых приборов учета электроэнергии. УРТ сообщило, что установление таких нормативов не относится к его компетенции.
ООО "В" является коммерческой организацией, оно не может безвозмездно, в убыток себе, поставлять электроэнергию своим потребителям.
В создавшейся ситуации ООО "В" вынуждено определять размер платы за освещение мест общего пользования по таким домам, используя аналогию закона, а именно: применение ст. 6 ГК РФ и п. 25 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Наличие 2 образцов оферты договора энергоснабжения, заключаемого с управляющими компаниями в жилищно-коммунальной сфере (исполнителями коммунальных услуг), вызвано различными требованиями к условиям договора со стороны управляющих организаций. Если управляющая организация не готова к выполнению указанных функций, то с нею заключается договор, согласно которому работу с потребителями, включая получение оплаты на основании пункта 90 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, выполняет ООО "В".
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
ООО "В" приказами N 79 от 25.07.2007, N 134 от 03.09.2008 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по городу Волгограду и Волгоградской области с долей более 50 процентов (товар "электроэнергия") в границах Волгоградской области по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "В1", электрических сетей потребителей, присоединенных к сетям ОАО "В1", и электрических сетей субабонентов ОАО "В1". Таким образом, у ООО "В" на момент возбуждения дела имелись признаки доминирующего положения на рынке продажи электрической энергии в указанных выше границах.
Управлением составлен аналитический отчет N 284 от 12.04.2010 по результатам проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды розничного рынка электрической энергии в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "В" за 2009 год. Аналитическим отчетом установлено, что на розничном рынке электроэнергии в границах зоны действия гарантирующего поставщика ООО "В" имеются 2 участника: ОАО "В2" и ООО "В". Доля ООО "В" составляет 98,37%.
На основании проведенного анализа Комиссия Управления решила признать ООО "В" занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в границах зон деятельности гарантирующего поставщика ООО "В".
Статья 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В п. 4 постановления Пленума ВАС от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" предусмотрено право антимонопольного органа признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с Письмом Министерства регионального развития РФ от 18.06.2007 N 11356-ЮТ/07 "количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления нормативов должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение".
В соответствии с п. 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ 23.05.2006 N 306) расход электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, определяется исходя из следующих величин:
в отношении приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, технологических потерь - 7 кВт.ч в месяц на 1 человека;
в отношении лифтового оборудования - 7 кВт.ч в месяц на 1 человека.
Для жилых зданий, не являющихся многоквартирными домами, указанные значения принимаются равными нулю.
В силу п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
В соответствии с ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Управление региональных тарифов в своем письме N УРТ-04/2101 от 16.07.2009 указало, что величина 7 кВт.ч в месяц на человека, приведенная в п. 25 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, учитывается только при расчете нормативов потребления коммунальных услуг.
Аналогичную позицию высказал Верховный Суд РФ в решении от 02.10.2007 года N ГКПИ07-1019, согласно которому величина 7 кВт.ч в месяц не является нормативом потребления для определения размера платы за коммунальные услуги для потребителя, а является величиной, исходя из которой определяется расход электрической энергии на работу электрооборудования, используемый для расчета норматива электроснабжения расчетным методом по формулам, установленным приложением к Правилам.
Таким образом, применение данной величины при расчете платы за электроснабжение "мест общего пользования" при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета как самостоятельного норматива противоречит действующему законодательству и ущемляет права потребителей электрической энергии при оплате потребленной электрической энергии.
С учетом вышеизложенного в действиях ООО "В" имеется нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ-135 "О защите конкуренции", которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является ущемление интересов потребителей электрической энергии путем неправомерного требования внесения платы за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды в расчете 7 кВт/ч в месяц на одного человека, зарегистрированного в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с п. 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530) гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI настоящих Правил.
Таким образом, договор поставки электрической энергии, который заключается гарантирующим поставщиком, является публичным договором и на него распространяются требования ст. 426 ГК РФ.
ООО "В" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "В1", электрических сетей потребителей, присоединенных к сетям ОАО "В1", и электрических сетей субабонентов ОАО "В1" в соответствии с постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 12.10.2006 N 15/2 "О согласовании зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области".
В соответствии с ч. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Однако ООО "В" в нарушение ч. 2 ст. 426 ГК РФ предлагало различные оферты договоров энергоснабжения управляющим организациям в жилищно-коммунальной сфере. В договорах N 1-УО от 01.07.2009, N 833 от 07.09.2009, N 847 от 05.02.2010, N 1 от 01.05.2009, N 1 от 01.01.2010, N 2-ТСЖ от 01.07.2009, N 1164 от 01.04.2009, N 1168-Г от 01.04.2009 имеется пункт 1.3 "исполнение обязательств сторон по настоящему договору осуществляется с сохранением прямых договорных связей по снабжению электрической энергией между Гарантирующим поставщиком и Потребителями, в связи с чем Гарантирующим поставщиком определяется объем полученной электроэнергии, производится расчет ее стоимости и получение платы за электроэнергию непосредственно от Потребителей в соответствии с пунктом 90 Правил". В договорах N 850 от 16.10.2008, N 910 от 21.12.2009, N 812 от 25.02.2009, N 811 от 25.02.2009, N 810 от 25.02.2009, N 286 от 01.07.2008, N 1165 от 01.04.2009, N 1168 от 01.01.2008, N б/н от 25.01.2008, заключенных с ООО "Р", указанный выше пункт отсутствует. Из переписки с управляющими организациями в жилищно-коммунальной сфере по вопросу заключения, исполнения договоров поставки электрической энергии не усматривается наличие указанного условия в первоначальном тексте оферты.
Таким образом, управляющие организации были поставлены в неравные условия при получении оферты договора поставки электрической энергии в целях оказания коммунальной услуги "энергоснабжение".
С учетом вышеизложенного в действиях ООО "В" имеется нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ-135 "О защите конкуренции", которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является создание дискриминационных условий при заключении договора поставки электрической энергии с управляющими организациями в жилищно-коммунальной сфере в целях оказания коммунальной услуги "энергоснабжение".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "В" нарушившим часть 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "В" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Л.В.ЧЕРНАВИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 24 июня 2010 года
ПО ДЕЛУ N 10-01-10-04/28
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная приказами руководителя Волгоградского УФАС от 11.02.2010 N 31, от 20.05.2010 N 149, в составе:
Косяк Т.В. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Чернавиной Л.В. - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 24 июня 2010 года по делу N 10-01-10-04/28 о нарушении ООО "В1", расположенным по адресу: <...>, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
1.В срок до 24 июля 2010 года прекратить нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно не применять величину 7 кВт/ч в месяц на одного человека, зарегистрированного в жилом помещении, при начислении суммы за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды.
2.В срок до 4 августа 2010 года прекратить нарушение пункта 8 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно утвердить и применять единую форму договора поставки электрической энергии, заключаемого с организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания данными организациями коммунальной услуги "электроснабжение".
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок 15 сентября 2010 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Л.В.ЧЕРНАВИНА