Решение Волгоградского УФАС России от 30.06.2010 г № 10-06/03-282
По делу N 10-06/03-282
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Косяк Т.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления,
Погорелеца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Чернавиной Л.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,
в присутствии:
Р.С.- представителя ГССУ СО "П" по доверенности <...>,
А.Т.- представителя ГССУ СО "П" по доверенности <...>,
Б.Н.- представителя ООО "А" по доверенности <...>,
Р.В.- представителя ЗАО "П" по доверенности <...>,
рассмотрев материалы дела N 10-06/03-282, возбужденного по жалобам ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж", ЗАО "П", установила:
В УФАС по Волгоградской области 23.06.2010 (вх. N 3652), 24.06.2010 (вх. N 3695 и вх. N 3703) и 30.06.2010 (вх. N 3929) поступили соответственно жалобы ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж", ЗАО "П", в которых обжалуются действия единой комиссии заказчика - ГССУ СО "П" при проведении открытого аукциона "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П".
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "С1" и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
Из жалобы ООО "А" следует, что данная организация подала заявки на участие в вышеуказанном аукционе по лотам N 1 и N 2. В результате рассмотрения их единой комиссией заявкам ООО "А" было отказано в допуске к участию в аукционе по обоим лотам на основании п. 2 ч. 2 ст. 35 и п. 4. ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Решение об отказе в допуске было принято по причине того, что "Предложение о качестве выполняемых работ" заявки на участие в открытом аукционе не содержит подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также нет описания области применения материалов. Указанные данные необходимо было предоставить в соответствии с приложением N 1 "Предложения о качестве выполняемых работ" раздела 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участие в аукционе" формы 3 документации об аукционе согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в аукционе, не соответствует требованиям документации об аукционе. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе данного участника размещения заказа должна быть отклонена".
Заявитель считает, что приложение N 1 "Предложение о качестве выполняемых работ", представленное в составе заявки на участие в аукционе, содержит описание технологии выполнения и используемых материалов по каждому виду работ, их количество, нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой выполняется данный вид работ и что характеризует качество его выполнения, а также срок предоставления гарантии качества работ.
Также заявитель указывает на то, что заказчик неправильно трактует понятие "конечный результат работ", ссылаясь на часть 1 статьи 721 ГК РФ, которая определяет качество работ следующим образом: "качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода".
ООО "А" считает, что исходя из смысла вышеозначенной нормы, требования к качеству работ предъявляются к итоговому результату такой работы, который передается заказчику. При этом требование к качеству на процесс выполнения работ не распространяется.
Также податель жалобы ссылается на положения статьи 748 ГК РФ, которые предоставляют заказчику право на осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, и обязывают подрядчика исправить отступления от договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, в случае если они будут обнаружены заказчиком при осуществлении контроля за ходом выполнения работ.
По мнению ООО "А", заказчику предоставляется право осуществления контроля и надзора за ходом строительных работ на предмет их соответствия договору, а также строительным нормам и правилам и при этом требование к качеству возможно предъявить только к итоговому результату.
Также ООО "А" обращает внимание на то, что платежное поручение, представленное в составе заявки на участие в аукционе, содержит в назначении платежа все необходимые реквизиты: наименование аукциона, номер лота и сумму перечисленных денежных средств, т.е. составлено в соответствии с требованиями Закона.
Из жалобы ООО "В1" следует, что данная организация подала заявки на участие в аукционе по лотам N 1 и N 2.
Единая комиссия, рассмотрев поданные заявки, приняла решение об отказе ООО "В1" в допуске к участию в аукционе на основании того, что "Предложение о качестве выполняемых работ" заявки не содержит подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также нет описания области применения материалов. Указанные данные необходимо было предоставить в соответствии с приложением N 1 "Предложения о качестве выполняемых работ" раздела 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участия в аукционе" формы 3 документации об аукционе согласно п. 2 ч. 2 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05.
Заявитель считает, что "Предложение о качестве выполняемых работ" поданных заявок содержит подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также содержит подробное описание области применения материалов. Указанные данные были представлены в соответствии с приложением N 1 "Предложение о качестве выполняемых работ" раздела 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участия в аукционе" формы 3 документации об аукционе согласно п. 2 ч. 2 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05.
Из жалобы ООО "Ж" следует, что данная организация подала заявки на участие в аукционе по лотам N 1 и N 2.
Единая комиссия, рассмотрев заявки, приняла решение об отказе в допуске ООО "Ж" к участию в аукционе.
Протокол содержит следующую информацию об отказе:
а) "Предложение о качестве выполненных работ" заявки на участие в открытом аукционе не содержит подробного описания качественных характеристик выполненных работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат".
ООО "Ж" считает, что в заявках по обоим лотам представил приложение N 1 "Предложение о качестве выполняемых работ", в котором были заполнены все графы и предложены характеристики выполненных работ, а кроме того заказчику было предложено по согласованию с ним заменить оцинкованный лист на металлочерепицу с полимерным покрытием;
б) "Не указан конкретный материал, из которого будут выполняться работы, а указаны материалы со ссылкой на эквивалент, в связи с чем у заказчика отсутствует возможность определить, из какого материала будут выполняться работы, являющиеся предметом открытого аукциона. Указанные данные необходимо было представить в соответствии с "Приложением N 1 к заявке на участие в открытом аукционе" раздела "Форма 3".
ООО "Ж" считает, что при подготовке пакета документов, поданных в составе заявок на участие в аукционе, применялись извещение о проведении данного аукциона и Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.05;
в) "Назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не соответствует требованиям документации об аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в аукционе, а также в нарушение требований документации об аукционе и 3.8 главы 3 "Расчеты платежными поручениями" Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ от 03.10.2002 N 2-П). В представленном в составе заявки на участие в аукционе платежном поручении, подтверждающем внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в поле "Списано со счета плательщика" отсутствует отметка о дате списания денежных средств со счета плательщика".
ООО "Ж" считает, что данная информация является недостоверной, так как платежные поручения N 77 и N 78 от 10.06.2010, представленные в заявках, содержат отметки о дате списания денежных средств со счета плательщика и содержат назначение платежа.
Из жалобы ЗАО "П" следует, что данному обществу было отказано в допуске по обоим лотам аукциона по следующим основаниям: "В сведениях о функциональных характеристиках, потребительских свойствах и качественных характеристиках работ" заявки на участие в открытом аукционе отражено описание технологии выполнения работ, а не подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также нет описания области применения материалов. Указанные данные необходимо было предоставить в соответствии с "Приложением N 1 к заявке на участие в открытом аукционе" раздела "Форма 3. Предложение о выполнении работ" документации об аукционе согласно п. 2. ч. 2 ст. 35 ФЗ Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. В соответствии с требованиями п. 4. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе данного участника размещения заказа должна быть отклонена".
По мнению ЗАО "П", отказ в допуске является неправомерным, т.к.:
1.В заявках ЗАО "П" по лотам N 1, 2 отражены подробные описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат.
В частности, в заявках по каждому виду работ указано:
- наименование и объем выполняемых работ - требование технической части документации об аукционе;
- "Качественные характеристики выполняемых работ и качество используемых материалов соответствуют СНиПам, ГОСТам и иным нормативным документам, действующим на территории РФ" - требования к качеству выполняемых работ, сформулированные в технической части документации об аукционе;
- приведен состав работ, который отражает качественные характеристики работ, - требования к качеству выполняемых работ, сформулированные в технической части документации об аукционе;
- обоснование работ (нормативно-техническая документация) по каждому виду работ - требования к качеству выполняемых работ, сформулированные в технической части документации об аукционе.
Подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в поданных заявках было осуществлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ - в целях определения соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, т.е. описание качественных характеристик работ в заявках было осуществлено на оснований требований документации об аукционе.
По мнению заявителя, сопоставление требований заказчика к качеству выполняемых работ, установленных в документации об аукционе, с описанием, приведенным в заявках ЗАО "П", позволяет установить соответствие описания выполняемых работ потребностям заказчика.
2.В заявках ЗАО "П" по лотам N 1, 2 была отражена область применения материалов, которая была указана в ГОСТах, СНиПах и других нормативно-технических документах, на которые ссылается данная организация при описании качественных характеристик используемых материалов.
ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж", ЗАО "П" считают, что при отказе в допуске в ходе рассмотрения заявок единой комиссией было нарушено законодательство о размещении заказов.
На заседании комиссии УФАС представители заказчика - ГССУ СО "П" по существу жалоб пояснили следующее:
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
Согласно одному из установленных в приложении N 1 к заявке на участие в открытом аукционе "Форма 3. Предложение о качестве выполняемых работ" раздела 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участия в аукционе" требований участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе должен указать подробное описание качественных характеристик работ, а именно: подробное описание предлагаемого участником размещения заказа конечного результата работ с описанием качества такого результата в соответствии с указанными в разделе "Техническое задание" СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ.
Данное требование о качестве выполняемых работ было установлено с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, согласно которым документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству работ (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ), а также учитывая положения ч. 1 ст. 721 ГК РФ, согласно которой "качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполнения работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодными для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода".
Таким образом, требования к качеству работ предъявляются к итоговому (конечному) результату такой работы, т.е. к такому результату, который может быть пригодным к использованию заказчиком в соответствии с целями выполнения таких работ.
Заявки ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж" по лоту N 1 и по лоту N 2 содержат информацию, не отвечающую требованиям, установленным документацией об аукционе к описанию качества, а именно: в заявках участники предлагают описание технологии выполнения работ, а не описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 21.06.2010.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Кроме этого, в заявках ООО "Ж" назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в аукционе, не соответствует требованиям документации об аукционе, а также в нарушение требований документации об аукционе, п. 3.8 главы "Расчеты платежными поручениями" Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 N 2-П) в представленном в составе заявки на участие в аукционе платежном поручении, подтверждающем внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в поле "Списано со счета плательщика "отсутствует отметка о дате списания денежных средств со счета плательщика.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 заявки на участие в аукционе данного участника размещения заказа должны быть отклонены.
В заявках ООО "В1" "Предложение о качестве выполняемых работ" не содержит подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также нет описания области применения материалов. Указанные данные необходимо было предоставить в соответствии с приложением N 1 "Предложения о качестве выполняемых работ" раздела 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участия в аукционе" формы 3 документации об аукционе согласно п. 2 ч. 2 статьи 35 Закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 заявка на участие в аукционе данного участника размещения заказа должна быть отклонена.
Назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в данном аукционе, которое представлено в составе заявки ООО "А" на участие в аукционе, не соответствует требованиям документации об аукционе, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 заявки на участие в аукционе данного участника размещения заказа должны быть отклонены.
Таким образом, ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж" было отказано в допуске в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства, представители заказчика попросили в удовлетворении жалоб отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку данных торгов, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что:
жалоба ООО "А" является частично обоснованной;
жалоба ООО "В1" является обоснованной;
жалоба ООО "Ж" является частично обоснованной;
жалоба ЗАО "П" является обоснованной
по следующим основаниям:
1.Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ случаев, не допускается.
Пунктом 4 части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 702 и частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Из чего следует, что предметом договора строительного подряда является конечный результат деятельности подрядчика - объект строительства или законченный комплекс определенных работ.
Требования к качеству исполнения работ по договору подряда установлены ст. 721 ГК РФ. "Качество выполненной подрядчиком работы, т.е. достигнутого им конечного результата, должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода".
Следовательно, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в самом договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями.
Из пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии УФАС следует, что под конечным результатом понимается такой результат, который может быть пригодным к использованию заказчиком в соответствии с целями выполнения таких работ.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 12 Информационной карты документации об открытом аукционе "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" заявка на участие в аукционе, подготовленная в соответствии с требованиями подраздела 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе" раздела 1 и в соответствии с формами документов, установленными разделом 3 "Образцы форм документов, представляемых участниками размещения заказа для участие в аукционе", должна содержать сведения о качестве выполняемых работ (по форме 3 раздела 3).
Согласно сноске <*> к графе 3 формы N 3 документации об аукционе - "Подробное описание качественных характеристик работ" от участников размещения заказа в графе 3 требовалось отразить подробное описание конечного результата работ с описанием качества такого результата в соответствии с указанными в разделе "Техническое задание" СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.06.2010
по лоту N 1: ООО "М1", ООО "С2", ООО "С3", ООО "Л", ЗАО "П", ООО "Ж", ООО "А", ООО "М2", ООО "Б", ООО "Ю", ООО "К", ООО "В2", ООО "В1",
по лоту N 2: ООО "М1", ООО "С2", ООО "С3", ООО "Л", ЗАО "П", ООО "Ж", ООО "А", ООО "М2", ООО "Б", ООО "Ю", ООО "К", ООО "В2", ООО "В1"
было отказано в допуске на основании отсутствия в "Предложении о качестве выполняемых работ" заявок на участие в аукционе подробного описания качественных характеристик работ в каждой графе и по каждому виду работ, где имеется конечный результат.
Т.е. из протокола рассмотрения заявок на участие в данном аукционе следует, что участники размещения заказа должны были самостоятельно решить, какие виды работ будут иметь конечный результат.
Следовательно, отказ в допуске к участию в торгах по основанию неуказания в заявках подробного описания качественных характеристик работ в каждой графе и по каждому виду работ, где имеется конечный результат, является неправомерным в связи с отсутствием в документации об аукционе четкого обозначения видов работ, где имеется конечный результат.
Таким образом, при отказе в допуске указанным участникам единая комиссия заказчика - ГССУ СО "П" нарушила положения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Согласно сноске <**> к графе 3 формы N 3 документации об аукционе - "Подробное описание качественных характеристик работ" от участников размещения заказа в графе 3 требовалось отразить подробное описание качественных характеристик применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов с указанием наименования, марки материала, его области применения, с указанными в разделе 4 документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.06.2010
по лоту N 1: ООО "М1", ООО "С2", ООО "Л", ЗАО "П", ООО "А", ООО "Б", ООО "Ю", ООО "В1",
по лоту N 2: ООО "М1", ООО "С2", ООО "Л", ЗАО "П", ООО "А", ООО "Б", ООО "Э", ООО "Ю", ООО "В1"
было отказано в допуске на основании отсутствия в "Предложении о качестве выполняемых работ" заявок на участие в аукционе области применения материалов.
Однако форма 3 документации об аукционе не содержит инструкции, каким образом должна быть обозначена область применения материалов, т.е. каждым участником данные сведения указывались исходя из собственного понимания.
Таким образом, отказ единой комиссии в допуске означенным участникам по основанию неуказания области применения материалов (ввиду отсутствия соответствующей инструкции по обозначению данных сведений) является неправомерным, т.е. также нарушает положения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Кроме того, в заявках допущенных к участию в аукционе по обоим лотам участников - ООО "В3" и ООО "П" также не была детально обозначена область применения материалов.
3.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе. Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно разъяснениям Минэкономразвития России и ФАС России N 13613-АП/Д0 N ИА/27690 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов...", размещенным на сайте http://www.zаkuрki.gоv.ru, "конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах".
Частью 5 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме. При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Пунктом 4.5.1 документации о проведении открытого аукциона "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" было предусмотрено, что обеспечение заявки на участие в данном аукционе по лотам N 1, 2 установлено в размере 5 (пяти) % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно пункту 4.5.2 документации об аукционе участник размещения заказа, решивший принять участие в настоящем аукционе, должен предоставить в составе заявки на участие в аукционе оригинал или надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, подтверждающего перечисление средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле "Назначение платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону" (указывается наименование аукциона и номер лота).
Назначение платежа, указанное в платежных поручения, представленных в составе заявок ООО "А" (лоты N 1 - "Обесп. заяв. на уч. в откр. аукц. на прав. закл. гос. конт. на вып. раб. по кап. рем. здан. ГССУ СО "П", лот N 1, сумма 107055,15 руб., НДС не облагается" и N 2 - "Обесп. заяв. на уч. в откр. аукц. "На право закл. госуд. контр. на вып. раб. по кап. рем. зд. ГССУ СО "П". Лот N 2, сумма 111444-85, без налога (НДС)") и ООО "Ж" (лоты N 1 - "Обеспечение заявки на участие в аукционе на капитальный ремонт жилого корпуса с заменой деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ по лоту N 1 ГССУ СО "П" сумма 107055-15 без налога (НДС)" и N 2 - "Обеспечение заявки на участие в аукционе на капитальный ремонт кровли жилого корпуса по лоту N 2 ГССУ СО "П" сумма 111444-85 без налога (НДС)") не соответствовало вышеозначенным требованиям документации об аукционе.
Кроме того, в платежных поручениях, представленных в составе заявок ООО "Ж" в поле "Списано со счета плательщика" отсутствовала отметка о дате списания денежных средств со счета плательщика, что нарушает положения пункта 3.8 главы 3 Положения Центрального банка РФ от 3 октября 2002 г. N 2-П, которым установлено, что при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле "Списано со сч. плат." проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
Таким образом, при отказе в допуске ООО "А" и ООО "Ж" в связи с тем, что в заявках данных обществ были представлены неправильно оформленные платежные поручения, единая комиссия действовала согласно требованиям п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
4.В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пунктом 3.6.2 документации об аукционе "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" было предусмотрено, что сведения, которые содержатся в заявках на участие в аукционе, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования и/или содержать противоречивые, недостоверные сведения.
В соответствии с частью 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Из анализа вышеизложенных положений ГК РФ следует, что заявка на участие в аукционе, которая представляет собой вид оферты, должна содержать конкретное предложение участника относительно предмета проводимых торгов.
В заявке ООО "Ж", поданной в отношении лота N 1 аукциона, были указаны материалы со ссылкой на эквивалент, т.е. у заказчика отсутствовала возможность определить, из какого конкретно материала будут выполняться работы, являющиеся предметом проводимого аукциона.
Таким образом, при отказе ООО "Ж" в допуске по данному основанию по лоту N 1 единая комиссия также действовала в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Однако при отказе ООО "Ж" в допуске по лоту N 2 по данному основанию единая комиссия нарушила ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, так как в заявке по обозначенному лоту отсутствует указание материалов со ссылкой на эквивалент.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.
2.Признать жалобу ООО "В1" обоснованной.
3.Признать жалобу ООО "Ж" частично обоснованной.
4.Признать жалобу ЗАО "П" обоснованной.
5.Признать единую комиссию заказчика - ГССУ СО "П" при проведении открытого аукциона "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" нарушившей часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Выдать единой комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Л.В.ЧЕРНАВИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 июня 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/03-282
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Косяк Т.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления,
Погорелеца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Чернавиной Л.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,
в присутствии:
Р.С.- представителя ГССУ СО "П" по доверенности <...>,
А.Т.- представителя ГССУ СО "П" по доверенности <...>,
Б.Н.- представителя ООО "А" по доверенности <...>,
Р.В.- представителя ЗАО "П" по доверенности <...>,
на основании своего решения по делу N 10-06/03-282, возбужденного по жалобам ООО "А", ООО "В1", ООО "Ж", ЗАО "П" на действия единой комиссии заказчика - ГССУ СО "П" при проведении открытого аукциона "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П", предписывает:
Единой комиссии заказчика - ГССУ СО "П" прекратить нарушения части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Отменить результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" от 21.06.2010 и результаты открытого аукциона от 23.06.2010.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе (а в случае возникновения необходимости в проведении процедуры открытого аукциона - процедуру открытого аукциона), не учитывая наличие или отсутствие в заявках подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, а также не учитывая наличие или отсутствие в поданных заявках описания области применения материалов, разместив протокол(ы), составленный(е) в ходе проведения повторной(ых) процедуры (процедур) на официальном сайте в предусмотренный Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ срок.
3.В качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в Управление ФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
Протокол повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГССУ СО "П" (а в случае возникновения необходимости в проведении процедуры открытого аукциона - и протокол, составленный в ходе данной процедуры) с доказательством его (их) размещения на официальном сайте.
Срок исполнения настоящего предписания - 20 рабочих дней с момента его вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Л.В.ЧЕРНАВИНА