Решение Волгоградского УФАС России от 11.08.2010 г № 10-06/04-366

По делу N 10-06/04-366

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Погорельца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Б.- представителя ООО "А" (по доверенности),
Л.- представителя ГСУ СО "К" (директор),
К.- представителя ГСУ СО "К" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-366, возбужденного по жалобе ООО "А" на действия аукционной комиссии, Заказчика - ГСУ СО "К" - при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году", установила:
В УФАС по Волгоградской области 04.08.2010 (вх. N 4724) поступила жалоба ООО "А", в которой обжалуются действия аукционной комиссии, Заказчика - ГСУ СО "К" - при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году".
Из жалобы ООО "А" следует, что заявитель считает причину отказа в допуске к участию в открытом аукционе неправомерной, нарушающей его права и законные интересы.
На заседании Комиссии представители Заказчика - ГСУ СО "К" - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение, принятое комиссией по отказу данному участнику в допуске к участию в открытом аукционе, - соответствующим нормам действующего законодательства о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "А" является обоснованной по следующим основаниям.
30.06.2010 директором ГСУ СО "К" Л. была утверждена документация об открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году".
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта от 03.08.2010 участнику размещения заказа - ООО "А" - было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) (не указан объем выполненных работ в предложении о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг) п. 73 не указано требуемое обоснование работ, соответствующих нормативно-технических документов).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе.
Пунктом 12 раздела 2 "Информационной карты аукциона документации об аукционе" установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг: предложение о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (по форме 3 раздела 3).
В форме 3 "Предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг)" участникам предлагается заполнить таблицу, состоящую из следующих граф:
- N п/п;
- наименование товара (работ, услуг);
- подробное описание функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара (работ, услуг);
- количество поставляемых товаров (объем выполнения работ, оказания услуг);
- сроки (периоды) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- срок и объем предоставления гарантий качества товаров (работ, услуг).
В графе 3 данной таблицы участникам необходимо отразить подробное описание предлагаемого участником размещения заказа конечного результата работ с описанием качества такого результата в соответствии с указанными в разделе "Техническое задание" СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ.
В п. 41 раздела 5 "Внутренняя отделка" ведомости объемов работ содержится "уголок декоративный (пристенный)" - 37,4 м.
Участником размещения заказа - ООО "А" - в п. 73 заявки данное требование было полностью воспроизведено. А также данный пункт содержит наименование материала "уголок декоративный (пристенный)", его количество и единицу измерения, который используется при "Устройстве потолков реечных алюминиевых" (пункт 72 "Предложения о поставке товара заявки данного участника") в соответствии с техническим заданием.
По п. 72 "Устройство потолков реечных алюминиевых" Предложения о поставке товара представлено подробное описание конечного результата выполняемой работы, нормативно-техническая документация, а также сроки выполнения работ и гарантийные обязательства на данный вид работ Подрядчика в соответствии с требованиями аукционной документации Заказчика.
Таким образом, пункт 73 не может рассматриваться как самостоятельный вид работ или конечный результат, и, следовательно, к нему неприменимо требование по обоснованию вида работ, а требование по описанию применяемых материалов со стороны Заказчика отсутствует.
Таким образом, отказав участнику размещения заказа - ООО "А" - в допуске к участию в открытом аукционе, комиссия по размещению заказов ГСУ СО "К" нарушила п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.
2.Признать комиссию по размещению заказов ГСУ СО "К" нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать комиссии по размещению заказов ГСУ СО "К" предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Ю.А.БАБКИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 августа 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/04-366
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Погорельца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/04-366, возбужденного по жалобе ООО "А" на действия аукционной комиссии, Заказчика - ГСУ СО "К" - при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году", предписывает:
Комиссии по размещению заказов ГСУ СО "К" прекратить нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
В течение 10 рабочих дней с момента оглашения предписания отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта N 1 от 03.08.2010.
В течение 3 рабочих дней с момента отмены Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта N 1 от 03.08.2010 повторно рассмотреть заявки всех участников размещения данного заказа с учетом выявленных нарушений.
В качестве исполнения предписания в течение 5 рабочих дней с момента повторного рассмотрения заявок всех участников открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году" представить в УФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
копию решения об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта N 1 от 03.08.2010 с подтверждением размещения данного решения на официальном сайте;
копию протокола повторного рассмотрения заявок всех участников открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-го этажа и фасада здания ГСУ СО "К" в 2010 году" с подтверждением размещения данной документации на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Ю.А.БАБКИНА