Решение Волгоградского УФАС России от 17.08.2010 г № 10-06/05-390
О нарушении антимонопольного законодательства в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
В.- представителя ООО "В" (по доверенности),
К.- представителя Управления Судебного департамента в Волгоградской области (по доверенности),
Л.- представителя Управления Судебного департамента в Волгоградской области (по доверенности),
Ч.- представителя ООО "С",
рассмотрев материалы дела N 10-06/05-390, возбужденного по жалобе ООО "В", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области", установила:
В УФАС по Волгоградской области 11.08.2010 вх. N 4896 поступила жалоба ООО "В", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области".
Из содержания жалобы ООО "В" следует, что Управлением Судебного департамента в Волгоградской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области (номер аукциона - ТАТ10081200034. Лот 1) и размещен на электронной площадке zakazrf.ru.
ООО "В" в соответствии с установленным порядком подало заявку на участие в указанном открытом аукционе.
Порядковый номер заявки ООО "В" - 16737.
Протоколом N 1 от 9 августа 2010 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией была отклонена заявка N 16737 как не соответствующая требованиям документации об открытом аукционе, а именно: участник не указал сведения о качестве, технических характеристиках и свойствах товара (материала, изделий), предоставляемого для выполнения работ, его размере, упаковке с указанием торговой марки товара (материала, изделия), модели, области применения, страны происхождения в соответствии с требованиями заказчика, установленными в разделе 12 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме. На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 заявка с порядковым номером 16737 была отклонена.
Считаем, действия аукционной комиссии не соответствуют п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а также п. 2.4.2 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона "О размещении заказов..." указание в первой части заявки не требуется указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иных сведений о товаре, если данные товары используются при выполнении работ.
Согласно п. 2.4.2 документации об открытом аукционе в электронной форме также указано, что указание таких сведений не требуется в случае использования этого товара при выполнении работ.
В связи с тем, что предметом государственного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда, в разделе 12 "Техническое задание" определены требования к качеству основных товаров (изделий и материалов), предоставляемых для выполнения работ, ООО "В" не представило данные сведения.
На заседании Комиссии представитель заказчика - Управления Судебного департамента в Волгоградской области представил возражение на жалобу.
Заявка ООО "В" (порядковый номер 16737) была отклонена в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.9 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон), поскольку в нарушение требований, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме, в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не указывает сведения о качестве, технических характеристиках и свойствах товара (материала, изделий), предоставляемого для выполнения работ, его размере, упаковке с указанием торговой марки товара (материала, изделия), модели, области применения, страны происхождения в соответствии с требованиями заказчика, установленными в разделе 12 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представленная на обозрение Комиссии по контролю в сфере размещения заказов УФАС по Волгоградской области заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме данного участника размещения заказа подтверждает отсутствие указанных сведений.
Требования об указании вышеперечисленных сведений о товаре установлены п. 3.2 документации об открытом аукционе в электронной форме, учитывая положения Закона, исходя из следующего:
Так, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических и иных характеристиках товара. Указание таких сведений не требуется только в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ. Из смысла данной нормы следует, что в случае если участник размещения заказа предлагает к поставке либо к использованию при выполнении работ, оказании услуг товар (материал, изделие), торговая марка которого указана в технической части документации об аукционе, он должен указать только наименование данного товара (материала, изделия) с торговой маркой. В случае если участник предлагает к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг иной товар (материал, изделие), участник должен указать сведения в соответствии с требованиями документации. Согласно условиям, предусмотренным разделом 12 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области, участники размещения заказа при выполнении работ поставляют товары (материалы, изделия), указание на товарный знак которых не содержится в указанной документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая, что работы по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области выполняются иждивением подрядчика, к возникшим правоотношениям будут применяться положения ст. 704 ГК РФ, согласно которым подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов, а также положения ч. 5 ст. 723 ГК РФ, руководствуясь которыми, подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества, при этом применяются нормы, содержащиеся в ст. 475 ГК РФ, регламентирующие правоотношения, возникающие при поставке товара.
Кроме того, во исполнение требований п. ч. 3 ст. 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, составленную с учетом положений ч. 4 ст. 41.8 Закона, исходя из смысла которых первая часть заявки должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное, документация об открытом аукционе в электронной форме составлена с учетом требований действующего законодательства РФ, а решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "В" принято в соответствии с нормами Закона и документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное, Управление Судебного департамента в Волгоградской области просит жалобу ООО "В" отклонить.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "В" является обоснованной по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Из содержания положений ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ следует, что указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иных сведений о товаре является обязательным только для лиц, подающих заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является поставка товара, а не выполнение работ (оказание услуг).
Предметом открытого аукциона в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области" является выполнение работ с использованием определенных материалов, а не поставка материалов в качестве товара с последующим выполнением работ.
Следовательно, к данным правоотношениям применима специально обозначенная норма ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, в соответствии с которой не являются обязательными для представления в составе заявки сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре в случае, если данный товар будет применен для использования при выполнении работ, оказании услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, или представления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлен запрет на отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Таким образом, отказав ООО "В" в ходе процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия заказчика - Управления Судебного департамента в Волгоградской области нарушила ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "В" обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика - Управления Судебного департамента в Волгоградской области нарушившей ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать аукционной комиссии заказчика - Управления Судебного департамента в Волгоградской области предписание о пересмотре результатов рассмотрения заявок при проведении открытого аукциона в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области".
4.Передать материалы дела N 10-06/05-390 уполномоченному должностному лицу УФАС по Волгоградской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.В.БУЛЫНДИНА
Ю.А.БАБКИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 августа 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/05-390
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/05-390, возбужденному по жалобе ООО "В", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области", предписывает:
Аукционной комиссии заказчика - Управления Судебного департамента в Волгоградской области прекратить нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Отменить результаты процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области" и результаты процедуры подведения итогов данного открытого аукциона в электронной форме.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, не отказывая в допуске к участию в торгах участникам, заявки которых не содержат сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иных сведений о товаре, представление которых предусмотрено документацией о проведении данного открытого аукциона в электронной форме, а в случае, если по результатам повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ возникнет необходимость в проведении последующих этапов открытого аукциона в электронной форме, провести другие предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ процедуры.
3.В качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в Управление ФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
- протокол повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Урюпинского городского суда Волгоградской области" с доказательством его направления (размещения) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
- в случае если по результатам повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ возникнет необходимость в проведении последующих этапов открытого аукциона в электронной форме, - протоколы, составленные в ходе проведения других предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ процедур, с доказательством их направления (размещения) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Срок исполнения настоящего предписания - 15 рабочих дней с момента его вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.В.БУЛЫНДИНА
Ю.А.БАБКИНА