Заключение от 19.08.2010 г № 1244Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.08.2010 N 1244н

Направлено письмом от 19 августа 2010 г. N 02-14/8124
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 августа 2010 г. N 1244н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2 ФЕВРАЛЯ 2009 Г.
N 5-Д "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ КОМИТЕТОМ ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОВЕРОК И ВЫДАЧИ ПРЕДПИСАНИЙ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ
НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ ПЕРЕДАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 14 АПРЕЛЯ 2009 Г.
N 63/1-Д, ОТ 22 ИЮЛЯ 2009 Г. N 117-Д)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза приказа Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 2 февраля 2009 г. N 5-д "Об утверждении Порядка проведения Комитетом по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области проверок и выдачи предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области в части переданных полномочий Российской Федерации" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждается Порядок проведения Комитетом по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области проверок, оформления их результатов и выдачи предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области в части переданных полномочий Российской Федерации (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на обеспечение осуществления государственного контроля в сфере занятости на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2008 N 1671 "Об утверждении Положения о Комитете по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 06.07.2009 N 756 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области в части переданных полномочий Российской Федерации".
Частями 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Каждый имеет право на защиту от безработицы.
Согласно пунктам "б", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацам 4 и 14 части 1 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением.
Абзацем 6 части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление контроля за:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 указанного выше Закона Российской Федерации государственная служба занятости населения включает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 настоящего Закона полномочия.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" деятельность государственной службы занятости населения направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Следовательно, настоящий ведомственный нормативный правовой акт издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по труду и занятости населения входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Пунктом 1.1 Положения о Комитете по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2008 N 1671, установлено, что Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере содействия занятости населения и социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда и его охраны, государственной экспертизы условий труда, альтернативной гражданской службы.
В соответствии с пунктом 2.1.17, абзацем 18 пункта 3.5 указанного Положения Комитет осуществляет координацию деятельности подведомственных государственных учреждений, организует и контролирует их работу по реализации полномочий в области занятости населения.
Председатель Комитета издает приказы, распоряжения, утверждает правила, инструкции, положения, организует контроль за их исполнением, подписывает служебную и финансовую документацию.
Таким образом, издание исследуемого повторной юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения юридической экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого Приказа выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 2.4 Порядка сроки проведения проверки определяются председателем Комитета с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки и особенностей деятельности объекта проверки.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации неопределенного срока проведения проверки юридического лица.
Кроме того, в тексте исследуемого Приказа выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Текст приказа от 22 июля 2009 г. N 117-д, вносящего изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликован.
Вместе с тем указанный Приказ затрагивает права граждан в сфере трудоустройства и занятости населения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, поскольку приказ от 22 июля 2009 г. N 117-д затрагивает права и свободы человека и гражданина, следовательно, его неопубликование будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Текст исследуемого ведомственного нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 4 марта 2009 г. N 39.
Приказ Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 14 апреля 2009 г. N 63/1-д, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 мая 2009 г. N 89.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что приказ Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 2 февраля 2009 г. N 5-д "Об утверждении Порядка проведения Комитетом по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области проверок и выдачи предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области в части переданных полномочий Российской Федерации" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
О.А.ИСАМОВ