Решение Волгоградского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Усть — Бузулукский мясоперерабатывающий завод» необоснованной
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Устинова Р.А.- представителя ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" (по доверенности),
Ивченко Е.И. - представителя ГССУ СО ГПВИ "Калачевский психоневрологический интернат" (по доверенности),
Агафоновой С.Ф. - представителя ГССУ СО ГПВИ "Калачевский психоневрологический интернат" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/05-395, возбужденного по жалобе ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд мяса говядины 1 категории".
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 13.08.2010 г. вх. №4959 поступила жалоба ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд мяса говядины 1 категории".
Из содержания жалобы ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" следует, что 07 июля 2010 года на официальном сайте размещения государственного заказа Волгоградской области www. gz-volga.ru, именуемом в дальнейшем "Сайт", было размещено извещение о проведении ГССУ СО ГПВИ "Калачевский психоневрологический интернат", именуемым в дальнейшем "Заказчик", открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд мяса говядины 1 категории, именуемого в дальнейшем "Аукцион". Пунктом 14 раздела 2 "Информационная карта "Аукциона" аукционной документации по проведению Аукциона, размещенной Заказчиком на Сайте, именуемой в дальнейшем "Аукционная документация", срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе определен равным 10 часам 00 минутам по московскому времени 28 июля 2010 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод", именуемые в дальнейшем "Общество", направили нашу заявку на участие в Аукционе Заказчику, воспользовавшись услугами отделения связи Почты РФ. Датой отправления заказного почтового сообщения с уведомлением, содержащего поданную заявку на участие в Аукционе, является 23 июля 2010 года. Указанная дата отправления почтового сообщения подтверждается выданными отделением связи Почты РФ документами, находящимися в распоряжении Общества.
09 августа 2010 года на Сайте был помещен протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 09 августа 2010 года № 5. В указанном протоколе заявка Общества на участие в Аукционе в число подлежащих рассмотрению заявок включена не была и, как следствие, Общество к участию в Аукционе допущено не было. В телефонной беседе менеджера Общества Сатыр А.Г. с заместителем председателя аукционной комиссии Ивченко Е.И. последняя заявила, что заявка Общества не была принята к рассмотрению в соответствии с положениями пунктов 6 и 9 статьи 35 федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, так как почтовое сообщение, содержащее заявку Общества, было получено в отделении связи представителем Заказчика 29 июля 2010 года.
ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" считает отказ в принятии заявки Общества к рассмотрению на основании положений пунктов 6 и 9 статьи 35 федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ неправомерен в силу следующих соображений:
Пунктом 14 раздела 2 Аукционной документации срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе определен как 10 часов 00 минут по московскому времени 28 июля 2010 года. Заявка Общества сдана в организацию связи 23 июля 2010 года, и, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 194 ГК РФ должна считаться сделанной в срок.
Пунктом 15 раздела 2 Аукционной документации день и время начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе определены как 10 часов 00 минут по московскому времени 28 июля 2010 года. Такое определение срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе, с одной стороны, и дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе, с другой стороны, представляется юридически спорным. Такой лаг между сроком окончания подачи заявок и сроком начала рассмотрения заявок (вернее, отсутствие лага) позволяет Заказчику не рассматривать в соответствии с положениями пунктов 6 и 9 федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ заявки на участие в Аукционе, поступившие к Заказчику после срока начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе, но, считающиеся в соответствии с положениями пункта 2 статьи 194 отправленными до истечения срока окончания подачи заявок.
По состоянию на 11 часов 00 минут по московскому времени 13 августа 2010 года Общество не располагает отправленной Заказчиком Обществу заявкой Общества на участие в Аукционе, каковая заявка должна была бы быть отправлена в соответствии с положениями пункта 9 статьи 35 федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Таким образом, Общество не располагает подтверждениями факта получения заявки Общества Заказчиком позднее 28 июля 2010 года.
На заседании комиссии представитель заказчика - ГССУ СО ГПВИ "Калачевский психоневрологический интернат" представил возражения на жалобу.
В соответствии с п.6 и п.9 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.4.1.2, п.4.1.5, п.4.4.1 Аукционной документации единая комиссия не зарегистрировала заявку на участие в аукционе от ООО "Усть-Бузулукского мясоперерабатывающего завода " так как: в Извещении о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на мясо говядина 1 категории для СМП: Место, дата и время окончания подачи заявок: "28" июля 2010г. до 10 часов 00 минут по московскому времени по адресу Волгоградская область, Калачевский район, п. Пятиморск, ул. Озерная, 1
В разделе 2 "Информационная карта аукциона" п. 14, п. 15 Заказчиком определено: 14.Место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: по адресу: 404521, Волгоградская область, Калачевский район, п. Пятиморск, ул. Озерная, 1.
Датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является "08" июля 2010 г. Срок окончания подачи заявок - 10 часов 00 минут по московскому времени "28" июля 2010г
15.Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: в 10 часов 00 минут по московскому времени "28" июля 2010 г. по адресу: 404521,Волгоградская область, Калачевский район, п. Пятиморск, ул. Озерная, 1
ГССУ СО ГПВИ "Калачевский ПНИ" получили заявку на участие в аукционе от ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" в отделении связи 29 июля 2010 г. о чем сделана запись в журнале входящей корреспонденции за №188 от 29 .07. 2010 г. в 10.45час и на конверте стоит штамп 29 июля 2010г. Почта России. В аукционной документации определено:
4.1.5.Срок поступления заявки определяется по дате и времени регистрации ее Заказчиком, Уполномоченным органом. Поэтому данную заявку не рассматривали, а отправили через отделение связи Почта России с уведомлением, по адресу: 403260 Волгоградская обл. Алексеевский район, станица Усть- Бузулукская, ул. Нагорная, строение 61 ООО "Усть - Бузулукский мясоперерабатывающий завод" о чем в журнале имеется запись №341-1 от 05.08.2010г, но данная корреспонденция вернулась обратно, запись в журнале поступления 17.08.2010 г. №20 Причина: отсутствие адресата по указанному адресу.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" является необоснованной по следующим основаниям:
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Федерального закона, должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона № 94 - ФЗ.
Частью 6 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ определено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Извещением о проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд мяса говядины 1 категории" установлено место, дата и время окончания подачи заявок: "28" июля 2010г. до 10 часов 00 минут по московскому времени по адресу Волгоградская область, Калачевский район, п. Пятиморск, ул. Озерная, 1. Помимо того, в аукционной документации разделом 2 "Информационная карта аукциона" определены место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: в 10 часов 00 минут по московскому времени "28" июля 2010 г. по адресу: 404521,Волгоградская область, Калачевский район, п. Пятиморск, ул. Озерная, 1.
Обществом с ограниченной ответственностью "Усть-Бузулукский мясоперерабатывающий завод" заявка на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд мяса говядины 1 категории" была направлена по почте, и поступила в адрес заказчика 29 июля 2010 года, то есть по истечении срока окончания подачи заявок, установленного в извещении.
В соответствии с ч. 9 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Таким образом, заказчиком - ГССУ СО ГПВИ "Калачевский психоневрологический интернат" правомерно отказано в принятии заявки ООО "Усть - Бузулукский мясоперерабатывающий завод" в связи с тем, что заявки данного участника поступила позже установленного для подачи заявок срока. Следовательно, жалоба ООО "Усть - Бузулукский мясоперерабатывающий завод" является не обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Усть - Бузулукский мясоперерабатывающий завод" необоснованной.