Решение Волгоградского УФАС России от 20.09.2010 г № 10-03-21-02/332
По делу N 10-03-21-02/332
Комиссия ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
заместителя руководителя Волгоградского УФАС,
заместителя начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
старшего государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело N 10-03-21-02/332, возбужденное в отношении ИП по факту размещения на внешних стенах (витринах) магазина "А" (расположен по адресу: <...>) рекламы алкогольной продукции - вин и коньяка из Армении, в том числе коньяка "Арарат", установила:
В ходе мониторинга (проверки) рекламы сотрудниками отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой был установлен факт размещения на внешних стенах (витринах) магазина "А" (расположен по адресу: <...>) рекламы алкогольной продукции - вин и коньяка из Армении.
Реклама алкогольных напитков изображена на трех внешних стенах магазина "А" (по адресу: <...>), обращенных на улицу Невскую (слева от входа в магазин), на ул. Пархоменко (справа от входа в магазин), у входа в магазин (на стене, обращенной в сторону железнодорожного моста).
При этом рекламирование алкогольных напитков осуществлено путем их изображения на внешних (обращенных на улицу) стенах магазина.
Так, на стенах, обращенных на ул. Невскую и на улицу Пархоменко, бутылки вин и армянского коньяка размещены в числе иных продуктов, реализуемых в магазине (фруктов, соков, воды питьевой, минеральной, др.), на фоне картины, сопровождаемой надписью "Дары Армении".
Рекламирование армянского коньяка у входа в магазин, на стене, обращенной в сторону железнодорожного моста, осуществлено путем размещения во всю высоту стены изображения бутылки армянского коньяка "Арарат * * * * *" и фужера, наполовину наполненного алкогольным напитком характерного для коньяка цвета.
Ни на одной из внешних стен магазина "А", содержащих рекламу алкогольных напитков (вин и коньяка из Армении), в том числе армянского коньяка "Арарат", информации о вреде употребления алкоголя не содержится.
Факт распространения рекламы зафиксирован в акте N 7-р по результатам мониторинга рекламы от 23.06.2010.
Нормы законодательства о рекламе закрепляют ряд требований, предъявляемых к рекламе алкогольной продукции.
Так, согласно части 3 статьи 21 ФЗ РФ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" закреплено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рассматриваемая реклама указанные требования ФЗ "О рекламе" нарушает, поскольку размещена на внешней стене магазина и не содержит информации о вреде употребления алкоголя.
Пунктом 6 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21.
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 21.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе").
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе").
До возбуждения дела было установлено, что торговую деятельность в помещении магазина осуществляет ИП.
В связи с этим по факту размещения рекламы алкоголя на внешних стенах магазина "А", расположенного по <...>, в отношении ИП было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Исходя из объяснений ИП, размещение рекламы на внешних стенах магазина "А" было осуществлено прежним владельцем магазина. При этом приобретение магазина ИП в целях осуществления торговой деятельности было осуществлено в апреле 2010 г., и изменений в изображениях, имеющихся на стенах и послуживших основанием для возбуждения дела, ИП не осуществляла. При получении от антимонопольного органа материалов о возбуждении в отношении ИП дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе ею были приняты меры по прекращению нарушения, которые выразились в снятии рекламного плаката, размещенного у входа в магазин, содержащего изображение бутылки армянского коньяка "Арарат". В целях прекращения нарушения на стенах с изображением вин и коньяка на фоне плаката с надписью "Дары Армении", как пояснила ИП, также предпринимаются меры.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ N 38 РФ "О рекламе" от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).
Исходя из указанного определения, рассматриваемое Комиссией изображение бутылок алкогольных напитков на внешних стенах магазина "А" является рекламой, поскольку соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, изложенным в определении данного понятия, а именно: адресовано неопределенному кругу лиц (покупателям магазина, пешеходам, водителям, проезжающим мимо, др.), направлено на привлечение внимания к магазину "А" и реализуемым в нем алкогольным напиткам из Армении - винам и коньяку, в том числе коньяку "Арарат", на формирование и поддержание интереса к магазину и алкоголю, реализуемому в нем.
Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" закреплено, что объектом рекламирования могут выступать товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
При этом товар, исходя из пункта 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе", - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемой рекламе объектом рекламирования, на привлечение внимания к которому направлена реклама, является товар - реализуемые в магазине алкогольные напитки (вино и коньяк), в том числе армянский коньяк "Арарат * * * * *".
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ РФ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рассматриваемая реклама указанные требования ФЗ "О рекламе" нарушает, поскольку размещена на внешней стене магазина и не содержит информации о вреде употребления алкоголя.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкоголя, размещенную на внешних стенах магазина "А" (по адресу: <...>), поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 21, пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 сентября 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЫ
Комиссия ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии: - заместителя руководителя Волгоградского УФАС,
членов Комиссии - начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
- заместителя начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
- государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
на основании своего решения от 20 сентября 2010 г. о признании ненадлежащей рекламы алкоголя, размещенной на внешних стенах магазина "А", расположенного по адресу: <...>, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
ИП прекратить распространение рекламы алкогольной продукции (вин и коньяка) на внешних стенах магазина "А", расположенного по адресу: <...>.
В течение одного месяца со дня вынесения настоящего предписания представить в Волгоградское УФАС доказательства его исполнения (фотографический материал).
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии