Решение Волгоградского УФАС России от 08.08.2005 г № 736

По делу N 736 о нарушении Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 736, возбужденное по признакам нарушения администрацией Октябрьского района Волгоградской области пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в выделении хозяйствующим субъектам квот на закупку продукции животноводства способом, который приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, установила.
В ходе проведения проверки актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также в процессе рассмотрения заявления ОАО "Волгомясомолторг" было установлено, что Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 8 апреля 2005 г. N 304 было утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета за реализуемую продукцию животноводства, произведенную в личных подсобных хозяйствах Волгоградской области, в 2005 году (далее - Положение). Согласно этому Положению право на получение субсидий имеют:
сдатчики, имеющие в наличии документы, подтверждающие реализацию продукции животноводства в установленном настоящим Положением порядке;
администрации сельских поселений и заготовители, организующие и осуществляющие заготовительную деятельность в личных подсобных хозяйствах, в зависимости от объемов закупок продукции животноводства.
На одной территории может быть один и более заготовителей, закупающих продукцию в разных населенных пунктах одной администрации сельского поселения постоянно или сезонно.
Согласно п. 6 Положения распределение квот производится постановлениями глав администраций муниципальных районов Волгоградской области.
На запрос Управления 04-14/1145 от 01.06.2005 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области разъяснил, что отбор заготовителей производится на основании следующих показателей:
- наилучшие условия закупки животноводческой продукции из ЛПХ;
- более высокие цены закупки;
- наиболее короткие сроки расчета со сдатчиками (до 10 дней со дня закупки);
- наличие положительного опыта работы на территории сельской администрации;
- более высокая техническая обеспеченность.
На запрос Управления от 30.05.2005 исх. N 04-14/1144 администрация Октябрьского района пояснила, что при распределении квоты учитываются предыдущие фактические данные на основании квоты предыдущего года, а также пожелания сдатчиков молока (закупочная цена).
Между тем 06.05.2005 в Управление поступило заявление ОАО "Волгомясомолторг", в котором общество просило провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства главой администрации Октябрьского района Волгоградской области при выделении квот на закупку молока в личных подсобных хозяйствах Октябрьского района Волгоградской области. Основанием для подачи заявления в антимонопольный орган послужил отказ главы администрации Октябрьского района Волгоградской области выделить в 2005 г. ОАО "Волгомясомолторг" квоту на закупку молока у населения Октябрьского района. Основанием для такого отказа послужила сезонность закупки молока у населения Октябрьского района. При этом главой администрации было отмечено, что "они намерены способствовать увеличению объемов закупок молока у населения местным молзаводом (т.е. Октябрьским молзаводом)".
Вместе с тем на вопрос о подтверждении нежелания сдатчиков работать с ОАО "Волгомясомолторг" администрация ответила, что таких жалоб не поступало. Наряду с этим администрацией представлено документальное подтверждение сезонности закупки ОАО "Волгомясомолторг" молока у населения Октябрьского района Волгоградской области, а также документы, свидетельствующие о том, что закупочная цена у ОАО "Волгомясомолторг" в среднем выше, чем у Октябрьского молзавода.
Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителя администрации Октябрьского района, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с абз. 2 п. 9 Положения сдатчикам животноводческой продукции сверх закупочной цены выплачиваются субсидии за реализуемую ими продукцию животноводства из средств областного бюджета. При этом выплаты субсидий населению производятся только в том случае, если заготовителям (организациям, закупающим продукцию животноводства у населения) выделены квоты.
В связи с тем, что главой администрации Октябрьского района Волгоградской области отказано в выделении соответствующих квот ОАО "Волгомясомолторг", населению Октябрьского района стало невыгодно сдавать молоко данной организации. Поэтому большая часть сдатчиков стала реализовывать продукцию животноводства ОАО "Октябрьский молочный завод", поскольку именно этому заготовителю выделена квота. В результате этого закупка молока у данного предприятия значительно увеличилась по сравнению с показателями прошлого года.
В дальнейшем администрация Октябрьского района прекратила прием документов от ОАО "Волгомясомолторг" по продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах Октябрьского района, для оформления субсидий. В результате население района, которое производило продажу молока ОАО "Волгомясомолторг", утратило право на получение субсидий из областного бюджета, хотя закупочная цена на молоко у ОАО "Волгомясомолторг" выше закупочной цены у ОАО "Октябрьский молочный завод". Однако в связи с тем, что сдатчикам молока, работающим с ОАО "Октябрьский молочный завод", сверх закупочной цены выплачивается субсидия, конечная цена на молоко превышает закупочную цену ОАО "Волгомясомолторг", что приводит к ограничению конкуренции на рынке закупки молока у населения Октябрьского района.
Указанная ситуация возникает в связи с отсутствием в настоящее время регламентированной процедуры и механизма распределения главой администрации Октябрьского района Волгоградской области квот между заготовителями продукции животноводства, подавшими заявки на выделение квот на закупку продукции животноводства у населения Октябрьского района, и вследствие чего в связи с использованием при выделении хозяйствующим субъектам квот на закупку продукции животноводства способа, который приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов. Данные действия органа местного самоуправления являются нарушением требований статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Признать администрацию Октябрьского района Волгоградской области нарушившей ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать администрации Октябрьского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Н.А.ХАМОХИНОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 8 августа 2005 г. N 736
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 8 августа 2005 г. по делу N 736 о нарушении администрацией Октябрьского района Волгоградской области статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
администрации Октябрьского района Волгоградской области в срок до 8 октября 2005 г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
разработать порядок распределения главой администрации Октябрьского района Волгоградской области квот между заготовителями продукции животноводства, применение которого не должно приводить к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
Доказательства исполнения предписания представить в срок до 18 октября 2005 года. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также п. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Н.А.ХАМОХИНОВА