Решение Волгоградского УФАС России от 30.08.2005 г № 743
По делу N 743 о нарушении Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 743 о нарушении администрацией Жирновского района Волгоградской области п. п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело N 743 было возбуждено 01.08.2005 по инициативе Управления ФАС по Волгоградской области по признакам нарушения п. п. 1, 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении администрации Жирновского района Волгоградской области, выразившимся в принятии Постановления N 2001 от 26.12.2003 "Об утверждении размеров арендной платы за земельные участки на территории Жирновского района".
Постановлением главы администрации Жирновского района Волгоградской области N 2001 от 26.12.2003 "Об утверждении размеров арендной платы за земельные участки на территории Жирновского района" утверждены базовые ставки средней платы за землю на территории Жирновского района и коэффициенты дифференциации арендной платы за землю в зависимости от использования земельных участков согласно приложению. Для государственных и муниципальных предприятий понижающий коэффициент дифференциации за аренду земельного участка установлен в размере 0,5 (п. 13 таблицы "Коэффициенты дифференциации ставок арендной платы за землю на территории Жирновского района" названного постановления), в то время как для предприятий, осуществляющих аналогичные виды деятельности, но имеющих иную форму собственности, установлены более высокие коэффициенты.
Согласно статье 21 Закона РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Из этого следует, что орган местного самоуправления вправе устанавливать любые коэффициенты для расчета базового размера арендной платы с учетом категории арендатора. При этом выбор в качестве деления арендаторов по категориям формы собственности хозяйствующего субъекта недопустим.
Установление понижающего коэффициента дифференциации для государственных и муниципальных предприятий по отношению к организациям иной организационно-правовой собственности, осуществляющим аналогичные виды деятельности, создает благоприятствующие условия деятельности для одних хозяйствующих субъектов и дискриминационные для других, что может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, что противоречит п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Предоставление понижающего коэффициента для государственных и муниципальных предприятий может быть расценено как предоставление льготы и преимуществ нескольким хозяйствующим субъектам. Проект Постановления главы администрации Жирновского района Волгоградской области N 2001 от 26.12.2003 "Об утверждении размеров арендной платы за земельные участки на территории Жирновского района" с антимонопольным органом согласован не был, что противоречит п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которому проекты решений (актов) органов местного самоуправления по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат предварительному согласованию с антимонопольным органом.
Таким образом, администрация Жирновского района нарушила требования п. п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На рассмотрение Комиссии администрацией Жирновского района было представлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства (исх. 405 от 26.08.2005). 25.08.2005 главой администрации было принято Постановление N 1005 "О внесении изменений в Постановление главы администрации района от 26.12.2003 N 2001 "Об утверждении размеров арендной платы за земельные участки на территории Жирновского района", в соответствии с которым п. 13 таблицы "Коэффициенты дифференциации ставок арендной платы за землю на территории Жирновского района" Постановления от 26.12.2003 N 2001 изложен в следующей редакции:
"земельные участки под предприятия, занимающиеся благоустройством населенных пунктов и оказывающие транспортные услуги населению".
С учетом внесенных изменений Постановление главы администрации Жирновского района Волгоградской области N 2001 от 26.12.2003 "Об утверждении размеров арендной платы за земельные участки на территории Жирновского района" не содержит положений, нарушающих требование антимонопольного законодательства.
На основании изложенного Комиссия удовлетворяет заявленное ходатайство в части прекращения производства по делу N 743 по признаку нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. п. 2.25, 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Дело производством в части нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении администрации Жирновского района Волгоградской области прекратить.
2.Признать администрацию Жирновского района Волгоградской области нарушившей требования п. 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Выдать администрации Жирновского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 августа 2005 г. N 743
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 30.08.2005 по делу N 743 о нарушении администрацией Жирновского района Волгоградской области п. п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Жирновского района Волгоградской области с момента вынесения настоящего предписания соблюдать требования пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
- на момент возникновения необходимости предоставления льгот согласовывать проекты актов главы администрации с антимонопольным органом по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам.
Доказательства выполнения настоящего предписания представить в Управление ФАС по Волгоградской области в 3-дневный срок с момента разработки проектов актов главы администрации Жирновского района Волгоградской области, предоставляющих льготы и преимущества отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 22 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА