Решение Волгоградского УФАС России от 12.11.2010 г № 10-06/05-563
По делу N 10-06/05-563
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Погорелеца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
С.- директора ГУСО "П",
К.- представителя ООО "В",
рассмотрев материалы дела N 10-06/05-563, возбужденного по жалобе ООО "В", установила:
В УФАС по Волгоградской области 03.11.2010 (вх. N 6758) поступила жалоба ООО "В", в которой обжалуются действия комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П".
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "В" и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
Из жалобы ООО "В" следует, что "ООО "В" подало заявку на участие в аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П". Единая конкурсная комиссия ГУСО "П" приняла решение: "Отказать в допуске к участию в аукционе с обоснованием - "В связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации согласно ст. 12, п. 4 ФЗ-94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": в п. 12 заявки на участие в аукционе не указано согласие с тем, что в случае признания Вас победителем аукциона или принятия решения о заключении с нами государственного контракта в установленных случаях и Вашего уклонения от заключения контракта на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), являющегося предметом аукциона, внесенная Вами сумма обеспечения заявки на участие в аукционе Вам не возвращается и перечисляется в бюджет Волгоградской области".
Мы не согласны с решением единой конкурсной комиссией ГУСО "П", так как считаем само требование согласия "с тем, что в случае признания Вас победителем аукциона или принятия решения о заключении с Вами государственного контракта в установленных случаях и Вашего уклонения от заключения контракта на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), являющегося предметом аукциона, внесенная Вами сумма обеспечения заявки на участие в аукционе Вам не возвращается и перечисляется в бюджет Волгоградской области" является некорректным, так как согласно статье 38, части 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с нас обязаны удержать обеспечение заявки на участие в аукционе (в описываемом случае), и нашего согласия/несогласия на эту процедуру закон не предусматривает. Также мы считаем данное требование нарушением статьи 11, части 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В связи с вышеизложенным считаем отказ в допуске к участию в аукционе незаконным. На основании вышеизложенного просим Вас признать действия комиссии незаконными и обязать Заказчика провести повторную процедуру аукциона".
На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика - ГУСО "П" по существу жалобы пояснил следующее:
"Настоящая документация об аукционе подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также иным законодательством, регулирующим государственные заказы.
Требования к оформлению заявок на участие в аукционе прописаны в документации об аукционе, разделе 1, п. 3, пп. 3.6.5. Заявка на участие в аукционе, представляемая участником размещения заказа, оформляется в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящей документации об аукционе, по форме "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" раздела 3 настоящей документации об аукционе.
Согласно ст. 38 ч. 2 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в форме 2 заявки на участие в аукционе, пункте 12 прописано следующее требование: "Мы согласны с тем, что в случае признания нас победителями аукциона или принятия решения о заключении с нами государственного контракта в установленных случаях и нашего уклонения от заключения контракта на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), являющегося предметом аукциона, внесенная нами сумма обеспечения заявки на участие в аукционе нам не возвращается и перечисляется в бюджет Волгоградской области. А также подтверждаем, что извещены о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в случае уклонения нами от заключения государственного контракта".
Участник размещения заказа под N 3 ООО "В" в поданной заявке на участие в аукционе в п. 12 исключил следующее: "Мы согласны с тем, что в случае признания нас победителями аукциона или принятия решения о заключении с нами государственного контракта в установленных случаях и нашего уклонения от заключения контракта на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), являющегося предметом аукциона, внесенная нами сумма обеспечения заявки на участие в аукционе нам не возвращается и перечисляется в бюджет Волгоградской области", что не соответствует Федеральному закону N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 38, ч. 2. Заявка участника N 3 ООО "В" была отклонена на основании ст. 12, ч. 1, п. 4 как не соответствующая требованиям аукционной документации.
Также в нашей аукционной документации прописан порядок допуска к участию в аукционе в разделе 1, п. 2, пп. 2.1.3; п. 5, пп. 5.2.2.
На основании этого единой комиссией ГУСО "П" было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника N 3 ООО "В".
Единой комиссией ГУСО "П" необоснованных препятствий для участия в открытом аукционе создано не было".
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик просит признать жалобу ООО "В" необоснованной.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку данного размещения заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данном перечне отсутствуют такие сведения, как согласие участника размещения заказа на невозвращение и перечисление в соответствующий бюджет суммы обеспечения заявки в случае его уклонения от заключения контракта.
Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае уклонения победителя аукциона или участника аукциона, с которым заключается контракт, в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
Из содержания данной нормы Закона следует, что от участника размещения заказа не требуется согласия на невозвращение ему денежных средств в случае его уклонения от заключения контракта по итогам аукциона, так как данные действия производятся заказчиком в силу прямого указания Закона.
В ходе рассмотрения жалобы на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П" Комиссией УФАС по Волгоградской области было установлено, что единая комиссия заказчика - ГУСО "П" в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (устанавливающей запрет на отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ случаев), неправомерно отказала в допуске ООО "В" на основании отсутствия согласия данного участника на невозврат и перечисление в бюджет Волгоградской области суммы обеспечения заявки в случае уклонения от заключения контракта. Следовательно, жалоба ООО "В" является обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "В" обоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика - ГУСО "П" при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П" нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать единой комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 ноября 2010 года
ОБ УСТРАНЕНИИ ДОПУЩЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/05-563
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Погорелеца Д.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/05-563, возбужденному по жалобе ООО "В", в которой обжалуются действия комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П", предписывает:
Единой комиссии заказчика - ГУСО "П" прекратить нарушения части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Отменить результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П" от 27.10.2010 и результаты процедуры данного аукциона от 03.11.2010.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе с учетом выявленных нарушений, а в случае возникновения по результатам повторного рассмотрения заявок необходимости в проведении повторной процедуры аукциона - провести повторно процедуру аукциона.
3.В качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в Управление ФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
- протокол повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на капитальный ремонт электроосвещения помещения ГУСО "П" с доказательством его опубликования (размещения) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
- а в случае если по результатам повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в данном открытом аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ возникнет необходимость в проведении процедуры открытого аукциона - протокол, составленный в ходе проведения процедуры аукциона, с доказательством его опубликования (размещения) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Срок исполнения настоящего предписания - 10 рабочих дней с момента его вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Ю.В.БУЛЫНДИНА