Приложение к Решению от 24.11.2010 г № 330 Положение
Положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых городищенской районной думой волгоградской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет цель, задачи, порядок и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городищенской районной Думой Волгоградской области (далее - Городищенская районная Дума).
1.2.Целью антикоррупционной экспертизы является устранение правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий.
1.3.Под коррупциогенным фактором для целей настоящего Положения понимается отдельная правовая норма или совокупность правовых норм, которые увеличивают риск совершения субъектами, осуществляющими реализацию нормативного правового акта, коррупционных действий.
2.Предмет антикоррупционной экспертизы
2.1.Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты и проекты муниципальных нормативных правовых актов Городищенской районной Думы (далее по тексту - нормативные правовые акты и проекты нормативных актов).
2.2.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится общим отделом Городищенской районной Думы (далее - общий отдел) в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации, и настоящим Положением.
2.3.В предмет антикоррупционной экспертизы не входит рассмотрение вопросов, связанных:
с мотивами и целями разработчика проекта нормативного правового акта;
с соответствием проекта нормативного правового акта требованиям действующего законодательства и юридической техники, иных вопросов, входящих в предмет юридической экспертизы.
3.Методика проведения антикоррупционной экспертизы
3.1.При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия органов местного самоуправления, учреждений, их должностных лиц (отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и юридических лиц, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры и т.п.);
б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации права, экономически не обоснованные размеры сборов или платы за оказание услуг или получение разрешения, необходимость получения большого числа согласований, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое или юридическое лицо для занятия определенным видом деятельности или получения государственной поддержки, и т.п.);
в) большое количество отсылочных норм;
г) неоднозначность (неясность) терминологии;
д) наличие в проекте нормативного правового акта пробела в правовом регулировании отношений, которые призван регулировать данный нормативный правовой акт;
е) отсутствие административных процедур (недостаточно четкое установление порядка принятия управленческих решений, отсутствие гарантий прав физического или юридического лица на представление необходимых документов и пояснений и т.п.);
ж) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении хозяйствующим субъектам денежных средств из районного бюджета (отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, отсутствие четких критериев конкурсного отбора и т.п.).
3.2.Специалистами общего отдела оцениваются коррупциогенные факторы в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности проекта нормативного правового акта Городищенской районной Думы, рассматривается возможность устранения или уменьшения действия данных факторов и принимается решение о согласовании или подготовке заключения на проект нормативного правового акта.
3.3.В случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которых невозможно, специалистами общего отдела обосновывается это в отношении каждого фактора в отдельности.
3.4.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы специалисты общего отдела не обязаны предлагать новую редакцию положений проекта нормативного правового акта, содержащих коррупциогенные факторы, а вправе предложить конкретные формулировки отдельных положений проекта нормативного правового акта.
3.5.Для проведения антикоррупционной экспертизы могут использоваться информация о практике применения действующих нормативных правовых актов, мотивированные мнения органов, организаций и граждан, осуществляющих деятельность или обладающих специальными познаниями в регулируемой сфере, данные социологических опросов, научные исследования и другие сведения, способные помочь правильно оценить наличие и степень влияния коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области.
4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
4.1.Проект нормативного правового акта представляется в общий отдел на согласование вместе с прилагающимися материалами.
4.2.Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта, в случае когда проведение такой экспертизы необходимо, проводится в течение пяти рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта. При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом, срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен по решению главы Городищенского муниципального района Городищенского муниципального района Волгоградской области.
В случае повторного поступления в общий отдел проекта нормативного правового акта, доработанного в соответствии с заключением антикоррупционной экспертизы, указанный в пункте 4.2 настоящей статьи исчисляется вновь с момента поступления доработанного проекта.
4.3.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы специалисты общего отдела вправе запрашивать необходимые материалы и информацию у органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан.
4.4.В случае внесения в проект нормативного правового акта изменений он подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.
4.5.После проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта специалистами общего отдела ставится соответствующая отметка в листе согласования проекта нормативного правового акта в случае отсутствия коррупциогенных факторов, в случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов готовится заключение антикоррупционной экспертизы.
Заключение антикоррупционной экспертизы подписывается лицом, проводившим антикоррупционную экспертизу. Заключение антикоррупционной экспертизы передается вместе с проектом нормативного правового акта его разработчику, копия хранится в общем отделе Городищенской районной Думы.
4.6.Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Во вводной части заключения антикоррупционной экспертизы указываются: наименование проекта нормативного правового акта, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза; отношения, на регулирование которых направлен данный проект нормативного правового акта. В описательной части заключения антикоррупционной экспертизы описываются коррупциогенные факторы, имеющиеся в проекте нормативного правового акта, степень их влияния на общий уровень коррупциогенности проекта нормативного правового акта, возможность устранения или уменьшения данных факторов. Описательная часть может содержать также рекомендации по устранению или уменьшению действия коррупциогенных факторов, в том числе в виде конкретных формулировок отдельных положений проекта нормативного правового акта. В заключительной части заключения антикоррупционной экспертизы делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя суждения о коррупциогенности проекта нормативного правового акта, о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов.
5.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
5.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится уполномоченным структурным подразделением при мониторинге их применения.
5.2.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится в сроки, установленные главой Городищенского муниципального района.
5.3.В случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов составляется заключение антикоррупционной экспертизы в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Положения.
5.4.Результаты антикоррупционной экспертизы, в ходе которой коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте не выявлено, оформляются справкой, которая подписывается лицом, проводившим экспертизу.
5.5.Выявление в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов является основанием для внесения в них соответствующих изменений.