Решение Волгоградского УФАС России от 19.09.2005 г № 755

По делу N 755 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, рассмотрев дело N 755 о нарушении администрацией Ленинского района Волгоградской области статьи 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", установила:
Дело N 755 было возбуждено по инициативе Управления ФАС России по Волгоградской области по признакам нарушения ст. 12 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в отношении администрации Ленинского района Волгоградской области, выразившегося в принятии Постановления N 340 от 15.08.2005 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса в целях определения страховщика для осуществления страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты за счет средств бюджета Ленинского района Волгоградской области", содержащего положения, использование которых может повлечь нарушение антимонопольного законодательства.
На рассмотрении дела N 755, назначенного на 19.09.2005 на 13.00, представитель администрации Ленинского района Волгоградской области сообщил о том, что администрация Ленинского района Волгоградской области согласна с доводами Управления, изложенными в определении о возбуждении дела N 755, и что администрация согласна устранить нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела N 755.
Изучив материалы дела и представленные администрацией Ленинского района Волгоградской области сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрация Ленинского района Волгоградской области представила на согласование в Управление Постановление N 340 от 15.08.2005 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса в целях определения страховщика для осуществления страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты за счет средств бюджета Ленинского района Волгоградской области".
Поскольку рассматриваемым постановлением администрации Ленинского района Регламент деятельности конкурсной комиссии (приложение N 2 к постановлению) и Правила организации и проведения открытого конкурса (приложение N 1) были утверждены до согласования с антимонопольным органом, то в соответствии с разъяснением МАП России (Письмо от 17.03.2004 N АК/3339) такой пакет документов должен быть рассмотрен как нормативный правовой акт органа местного самоуправления на предмет соответствия ст. 12 Закона о защите конкуренции. В процессе анализа Управлением были выявлены следующие нарушения:
1.Пункт 3 приложения к Постановлению Правительства РФ от 04.10.2002 N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета" предусматривает, что Регламент конкурсной комиссии должен содержать в том числе условия заключаемого контракта. Указанная информация отсутствует в утвержденной конкурсной документации.
2.Для оценки участников по каждому из критериев в соответствии с конкретной методикой организатор конкурса должен запросить информацию, которая должна подтверждаться конкретным документом (п. 2.3 Правил организации и проведения конкурса). В связи с этим страховщик, имеющий намерение принять участие в проводимом администрацией Ленинского района конкурсе, должен представить информацию, касающуюся тарифов по страхованию и сведений о страховых резервах.
Вместе с тем при анализе конкурсной документации специалистом было обращено внимание на содержащийся в пп. 3.5 и 3.6 Регламента деятельности конкурсной комиссии критерий определения победителя конкурса - "другие условия для осуществления страхования". Подобная "неопределенная формулировка" критерия исключает объективную возможность сопоставления показателей участников, что может привести к необоснованной субъективности оценок при подведении итогов конкурса.
3.В конкурсной документации отсутствует методика определения победителя открытого конкурса (то есть, кто в итоге будет признан победителем конкурса), несмотря на наличие двух методик оценки конкурсных предложений (голосование членов комиссии и балльная оценка по определенным критериям). Используемая организатором конкурса формулировка "который предложил наиболее выгодные условия осуществления страхования" не может быть применима в данном случае, поскольку методика определения победителя должна соответствовать методике оценки конкурсных предложений.
Статья 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает органам местного самоуправления принимать нормативные акты и (или) совершать действия, направленные на создание необоснованно благоприятных условий для отдельных финансовых организаций и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ.
Использование конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса вышеперечисленных положений конкурсной документации может привести к созданию необоснованно благоприятных условий участия в конкурсе для отдельных финансовых организаций, а вследствие этого к ограничению конкуренции.
Руководствуясь п. 1 статьи 30 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пп. 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Комиссия определила:
1.Признать администрацию Ленинского района Волгоградской области нарушившей ст. 12 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2.Выдать администрации Ленинского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Н.А.ХАМОХИНОВА
О.Е.ЧЕРЕМНЫХ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 19 сентября 2005 г. N 755
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг на основании своего Решения от 19 сентября 2005 г. по делу N 755 о нарушении администрацией Ленинского района Волгоградской области статьи 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предписывает:
администрации Ленинского района Волгоградской области в течение 30 дней с момента выдачи данного предписания прекратить нарушение статьи 12 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", а именно:
1) включить в Регламент деятельности конкурсной комиссии условия заключаемого контракта;
2) необходимо дополнить перечень документов, приведенный в п. 2.3 Правил организации и проведения конкурса, либо Заявку, которую необходимо заполнить участнику конкурса, обязанностью по представлению сведений о тарифах по страхованию и сведениях о страховых резервах;
3) необходимо либо определить, какие именно условия страхования будут подлежать оценке, а также методики их оценки, либо исключить такой критерий оценки, как "другие условия осуществления страхования", из п. 3.5 и п. 3.6 Регламента деятельности конкурсной комиссии;
4) разработать методику определения победителя конкурса на основе используемых в конкурсной документации методик оценки конкурсных предложений.
О выполнении настоящего предписания сообщить (представить доказательства исполнения предписания) до 29 октября 2005 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 32 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Н.А.ХАМОХИНОВА
О.Е.ЧЕРЕМНЫХ