Заключение от 19.09.2005 г № 499П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 19.09.2005 N 499п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2005 года N 623 "Об обращении с радиоактивными отходами на территории Волгоградской области" (далее - постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим постановлением утверждено Положение об обращении с радиоактивными отходами на территории Волгоградской области в целях предотвращения вредного воздействия радиоактивных отходов на человека и окружающую среду.
Предметом правового регулирования настоящего постановления являются общественные отношения, направленные на защиту окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями, внесенными от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ);
- Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 204 "О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов";
- Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министерством по атомной энергии Российской Федерации от 11 октября 1999 года.
Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 4 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Однако издание Главой Администрации Волгоградской области исследуемого юридической экспертизой постановления является вторжением в компетенцию Российской Федерации по следующим правовым основаниям.
Положение об обращении с радиоактивными отходами на территории Волгоградской области, утвержденное исследуемым постановлением Главы Администрации Волгоградской области, устанавливает порядок обращения с твердыми и жидкими радиоактивными отходами низкой и средней удельной активности, а также отработавшими установленный срок источниками ионизирующего излучения.
В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" государственная политика в области обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами определяется настоящим Федеральным законом и иными законами о регулировании деятельности в области обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами.
Согласно абзацу 11 статьи 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству субъект Российской Федерации не вправе устанавливать порядок обращения с радиоактивными отходами, поскольку указанное полномочие относится к ведению Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2005 года N 623 "Об обращении с радиоактивными отходами на территории Волгоградской области" не соответствует в целом действующему федеральному законодательству.
С целью приведения исследуемого нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством предлагаю отменить его путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА