Решение Волгоградского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
О прекращении рассмотрения дела в отношении Администрации Червленовского сельского поселения и Администрации Светлоярского муниципального района в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства
В полном объеме решение изготовлено “ 14 ” января 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 10-02-17-02/529 по признакам нарушения Администрацией Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области части 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
19.11.2010 г. в адрес Волгоградского УФАС России поступило заявление Открытого акционерного общества с ограниченной ответственностью «Эффективные Коммерческие Решения».
Из заявления следует, что при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенных пунктах Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области: с.Червленое, с.Солянка, ст.Канальная в состав лотов были включены работы, которые, по мнению Заявителя, не являются одноименными, технологически и функционально не связаны с работами, выполнение которых является предметом муниципального контракта. При этом предметом муниципального контракта является выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения.
В частности, Заявитель указывает, что согласно Техническому заданию, подрядчик обязан выполнить работы по проектированию, геодезические и иные (при необходимости) инженерные изыскания, получить положительное заключение государственной экспертизы, получить разрешение на строительство, выполнить работы по строительству объекта. Также Заявитель отмечает, что в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ выполнение перечисленных работ осуществляется на основании допусков, выданных саморегулируемыми организациями. При этом на практике, как утверждает Заявитель, многие организации строительного комплекса не способны осуществлять все перечисленные виды деятельности, имея одновременно допуски как на проектирование, так и на инженерные изыскания и строительство.
Таким образом, Заявитель считает, что вышеуказанные действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают требования ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области представила на заседание Комиссии пояснения по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела № 10-01-17-02/529, в которых указано на следующее.
В своей жалобе ООО «Эффективные Коммерческие Решения», ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, утверждает, что предметом рассматриваемого открытого аукциона не может являться «строительство внутрипоселкового газопровода». Данное утверждение не основано на требованиях законодательства. Администрация считает, что нормами Градостроительного кодекса РФ действительно определяется понятие «строительство» как создание зданий, строений, сооружений. Однако понятие строительной деятельности также закреплено в статье 740 ГК РФ, содержащей нормы, касающиеся договора строительного подряда, а именно: строительная деятельность включает в себя строительство или реконструкцию предприятия, здания, сооружения или иного объекта, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений. В связи с чем, предметом рассматриваемого открытого аукциона не может являться иная деятельность, кроме строительства, считает Ответчик.
Далее, как следует из пояснений Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, ООО «Эффективные Коммерческие Решения» из технического задания усмотрело возникновение обязанности подрядчика выполнить работы по проектированию, геодезические, геологические и иные инженерные изыскания, получить положительное заключение государственной экспертизы, получить разрешение на строительство, выполнить работы по строительству объекта. Однако фактически в техническом задании данный текст отсутствует, в связи с чем доводы Заявителя не соответствуют действительности. Из раздела 4 «Техническое задание» аукционной документации следует, что заказчика интересует только строительство конкретного объекта и ввод в действие внутрипоселкового газопровода в целях улучшения условий проживания сельского населения. На основании изложенного, Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области просит признать ее действия правомерными.
Комиссия Волгоградского УФАС России по рассмотрению дела №10-02-17-02/529 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав фактические обстоятельства дела, а также выслушав доводы и возражения сторон, установила следующее.
Изучив представленную документацию об открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения, Комиссией установлено, что извещением о проведении рассматриваемого открытого аукциона, а также разделом 2 «Информационная карта аукциона» и проектами муниципальных контрактов закреплено, что его предметом является выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения.
Изучив также форму 2 Раздела 3 аукционной документации, которым предусмотрена форма заявки на участие в аукционе, Комиссией установлено, что при подаче заявки участник размещения заказа соглашается с требованиями по выполнению работ, предусмотренных документацией об аукционе и ее технической частью.
В Разделе 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе относительно всех лотов аукциона установлено:
- Основные требования к выполнению работ.
В данном разделе указано, что работы необходимо выполнять с учетом проекта планировки территории. Цена контракта по каждому лоту формируется с учетом стоимости проведения топографических и геологических изысканий, наличия проектной документации со всеми необходимыми согласованиями и положительном заключением государственной экспертизы, получения разрешения на строительство, поставки материалов и оборудования объекта, расходов на их перевозку, погрузку и выгрузку, страхование строительных рисков, налогов и других обязательных платежей, пусконаладки, исполнительной топографо-геодезической съемки, изготовления технических паспортов, подготовки всех необходимых документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
- Требования и условия к разработке природоохранных мероприятий;
- Требования к разделу ИТМ ГОЧС и т.д.
Вместе с тем, в данном разделе в виде таблиц закреплены перечни выполняемых работ по каждому из лотов аукциона, а именно:
По лоту №1:
-в отношении газопровода низкого давления предусмотрено выполнение 388 видов работ, которые, в свою очередь, подразделены на следующие разделы:
1.Земляные работы (13 видов работ)
2.Газопровод (364 видов работ)
3.Испытание газопровода на герметичность и контроль качества сварных соединений (11 видов работ).
- в отношении газопровода среднего давления предусмотрено выполнение 249 видов работ, которые включены в раздел 1 «Новый раздел».
По лоту №2:
- всего предусмотрено 194 вида работ, которые включают также земляные работы, газопровод и испытание газопровода на герметичность и контроль качества сварных соединений.
По лоту №3:
- в отношении газопровода среднего давления предусмотрено выполнение 127 видов работ, которые также включают земляные работы и т.д.
- в отношении газопровода низкого давления предусмотрено выполнение 198 видов работ по строительству газопровода на территории Червленовского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области.
Вместе с тем, документацией об аукционе (извещением о проведении аукциона, разделом 1 «Общие условия проведения аукциона», разделом 2 «Информационная карта аукциона», а также Разделом 4 «Техническое задание», которым непосредственно конкретизированы основные требования к выполнению работ и установлен перечень выполняемых работ по каждому из лотов аукциона; и проектами муниципальных контрактов) предусмотрены следующие наименования лотов:
Лот №1. Строительство внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в с.Червленое Светлоярского района, общей протяженностью 25, 3 км.
Лот №2. Строительство внутрипоселковых газопроводных сетей низкого давления в с.Солянка Светлоярского района, общей протяженностью 4,9 км.
Лот №3. Строительство внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления на ст.Канальная Светлоярского района , общей протяженностью 6,0 км.
Место выполнения работ: Волгоградская область, Светлоярский район, территория Червленовского сельского поселения: с.Червленое, с.Солянка, ст.Канальная.
По результатам рассмотрения и анализа документации установлено, что предметом рассматриваемого открытого аукциона является непосредственно выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения.
Действительно, в Разделе 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе закреплено, что цена контракта по каждому лоту формируется с учетом стоимости проведения топографических и геологических изысканий, наличия проектной документации со всеми необходимыми согласованиями и положительном заключением государственной экспертизы, получения разрешения на строительство, поставки материалов и оборудования объекта, расходов на их перевозку, погрузку и выгрузку, страхование строительных рисков, налогов и других обязательных платежей, пусконаладки, исполнительной топографо-геодезической съемки, изготовления технических паспортов, подготовки всех необходимых документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Но при этом, вышеуказанные требования к участнику аукциона не включены в состав лотов рассматриваемого открытого аукциона. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что лицу, с которым будет заключен муниципальный контракт, не запрещено пользоваться услугами третьих лиц для выполнения проектирования и инженерных изысканий.
По результатам рассмотрения дела Комиссией установлено, что виды работ, указанные Заявителем (ООО «Эффективные Коммерческие Решения»), а именно: работы по проектированию, геодезические и иные (при необходимости) инженерные изыскания наряду со строительством газопровода не включены в состав лотов открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения.
Таким образом, в составе лотов рассматриваемого открытого аукциона предусмотрены только работы по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей среднего и низкого давления в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» на территории Червленовского сельского поселения.
На основании вышеизложенного, Комиссией не установлено нарушения антимонопольного законодательства (части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”) в рассматриваемых действиях Администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, что является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10-01-17-02/529.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Рассмотрение дела № 10-01-17-02/529 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.