Заключение от 12.10.2005 г № 536З
Экспертное заключение на Закон Волгоградской области от 15.05.2000 N 400-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 15.05.2000 N 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 07.10.2005 N 1107-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15.05.2000 N 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливаются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяются принципы государственной политики Волгоградской области в сфере физической культуры и спорта.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере физической культуры и спорта на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Исходя из содержания подпункта 17 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области физической культуры и спорта.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
22 июля 2005 года Закон Волгоградской области от 15.05.2000 N 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (экспертное заключение N 396з).
По результатам правового исследования указанный выше областной Закон признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части регулирования вопросов лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта.
Изменениями, внесенными Законом Волгоградской области от 07.10.2005 N 1107-ОД, выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено в полном объеме.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14.06.2000 N 105. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 20.05.2005 N 1063-ОД, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 25.05.2005 N 92.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 15.05.2000 N 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской области советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА