Заключение от 18.02.2011 г № 184Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 18.02.2011 N 184н

Направлено письмом от 21 февраля 2011 г. N 02-14/1159
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 февраля 2011 г. N 184н
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
И КАЗНАЧЕЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 13 ИЮЛЯ 2009 Г. N 98 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ
И РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В КОМИТЕТЕ БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И КАЗНАЧЕЙСТВА
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 22 СЕНТЯБРЯ 2010 Г. N 243)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 98 "Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской приказа Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 22 сентября 2010 г. N 243 "О внесении изменений в Порядок подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, утвержденный приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 98.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден порядок подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.06.2003 N 438 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Кодексом Волгоградской области об административной ответственности;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.01.2006 N 71 "Об утверждении Положения о Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности финансовый орган Волгоградской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.1 - 12.3 (в части правонарушений, связанных с исполнением областного бюджета) настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе руководитель финансового органа Волгоградской области, а также его заместители.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области предусмотрено, что руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.01.2006 N 71, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта в форме приказа входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Исследуемым нормативным правовым актом утвержден Порядок подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
В основной части (пункты 1.2, 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7, 4.10, 4.11) положения указанного выше Порядка дублируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
- общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
- порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
- порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
В соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, в соответствии с установленным федеральным законодательством разграничением предметов ведения и полномочий в сфере правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу рассмотрения дел об административных правонарушениях, к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено полномочие по осуществлению урегулирования порядка производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части определения Порядка подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Содержание и форма исследуемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Текст анализируемого нормативного правового акта не опубликован.
Вместе с тем в силу того, что согласно пункту 2 исследуемый Приказ распространяет свое действие на работников структурных подразделений Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и рассматриваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, его неопубликование не будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 98 "Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ