Заключение от 04.03.2011 г № 256Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 04.03.2011 N 256н

Направлено письмом от 5 марта 2011 г. N 02-20/1496
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 марта 2011 г. N 256н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2006 Г. N 1145 "О ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОЙ
СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 6 СЕНТЯБРЯ 2007 Г. N 1603,
ОТ 14 ИЮЛЯ 2008 Г. N 887, ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 2008 Г. N 1229,
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2009 Г. N 1579, ОТ 4 АВГУСТА 2010 Г. N 1219,
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 1990)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 15 сентября 2006 г. N 1145 "О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2010 г. N 1990 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 сентября 2006 г. N 1145 "О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области (далее - Положение), образован совет по энергосбережению Волгоградской области, утверждены его состав и Положение о нем.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере проведения энергосберегающей политики на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 указанного Федерального закона правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципе поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
13 сентября 2010 г. по результатам правового исследования в тексте анализируемого нормативного правового акта были выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в определении субъектом Российской Федерации иного порядка обеспечения финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Волгоградской области, чем предусмотрено федеральным законодательством, в части аккумулирования (за счет отчислений, включаемых в структуру тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность) на специальном счете денежных средств, направляемых на финансирование энергосберегающей политики; в закреплении субъектом Российской Федерации за неуполномоченным органом функций, отнесенный федеральным законодательством к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (экспертное заключение N 1341н).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2010 г. N 1990, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, указанные выше несоответствия действующему федеральному законодательству устранены в полном объеме.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта, изложенного в новой редакции, выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 Положения в целях проведения организациями мероприятий по энергосбережению на территории Волгоградской области за счет внебюджетных источников государственным учреждением Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" открывается в банке специальный счет (далее именуется - специальный счет энергосбережения), на котором аккумулируются целевые средства.
Целевые средства формируются за счет следующих источников:
- денежных средств, безвозмездно передаваемых физическими лицами и организациями, в том числе иностранными инвесторами;
- денежных средств, возвращаемых контрагентами по заключенным на возвратной основе договорам о финансировании мероприятий по энергосбережению.
На специальном счете энергосбережения должны находиться только целевые средства.
В соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 анализируемого Положения финансирование мероприятий по энергосбережению за счет целевых средств осуществляется на возвратной и возмездной либо на возвратной и безвозмездной основе.
В соответствии с решением совета государственное учреждение Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" заключает договоры о финансировании мероприятий по энергосбережению за счет целевых средств.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями исследуемого нормативного правового акта на территории Волгоградской области открыт специальный счет энергосбережения, на котором аккумулируются целевые средства, предназначенные для финансирования мероприятий по энергосбережению в соответствии с заключаемыми договорами о финансировании на возвратной и возмездной либо на возвратной и безвозмездной основе.
Вместе с тем в соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
1) проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
5) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации;
7) осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
8) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктам 65 и 66 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
- утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
- осуществления регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Помимо положений указанных выше Федеральных законов на урегулирование исследуемой сферы общественных отношений направлены также положения Федеральных законов от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Однако указанные выше федеральные законодательные акты не закрепляют за субъектами Российской Федерации полномочие по заключению на возвратной основе договоров о финансировании мероприятий по энергосбережению с использованием денежных средств, аккумулированных на специальном счете.
Вместе с тем федеральное законодательство предусматривает возможность финансирования за счет внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые включены в региональные программы в области энергосбережения.
Так, частью 2 статьи 14 Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.
В настоящее время на территории Волгоградской области постановлением Администрации Волгоградской области от 26.07.2010 N 347-п утверждена долгосрочная областная целевая программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области на 2010 - 2020 годы.
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ установлен постановлением Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 88-п.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.5, 3.1, 5.1, 6.1 Порядка, утвержденного указанным выше нормативным правовым актом, установлена следующая процедура формирования долгосрочных областных целевых программ.
Инициаторами решения проблем программными методами на областном уровне могут выступать Глава Администрации Волгоградской области и Волгоградская областная Дума.
Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет экономики), а предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения направляются также в управление науки, промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области (далее именуется - управление науки).
Предложения о программной разработке проблемы должны в том числе содержать предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации; потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет и внебюджетные средства).
Глава Администрации Волгоградской области на основе представленных предложений своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.
Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.
После утверждения целевой программы государственный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию целевой программы.
Государственный заказчик целевой программы:
- привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
- согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальных образований Волгоградской области, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами местного самоуправления;
- заключает договоры, регламентирующие имущественные права Волгоградской области и других лиц, участвующих в реализации целевой программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество.
Допускается софинансирование областной целевой программы из федерального бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации областной целевой программы или ее частей.
Следовательно, действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрен иной механизм финансирования мероприятий по энергосбережению, включенных в региональные программы, чем установлено исследуемым нормативным правовым актом.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении субъектом Российской Федерации иного порядка финансирования за счет внебюджетных источников проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в региональную программу, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.В соответствии с абзацем 8 пункта 3.2 и пунктом 5 исследуемого Положения определено, что государственное учреждение Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" осуществляет управление целевыми средствами, в том числе:
- выступает в суде в качестве истца или ответчика при рассмотрении споров, связанных с формированием и использованием целевых средств, в том числе обращается в суд с требованием о взыскании отчислений, включенных до 1 января 2011 г. в структуру цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Отчисления, включенные до 1 января 2011 г. в структуру цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Волгоградской области, подлежат перечислению на специальный счет энергосбережения в порядке, действовавшем до 1 января 2011 г.
Вместе с тем возможность консолидации денежных средств была предоставлена органам исполнительной власти ранее действовавшим федеральным законодательством.
Так, абзацем 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 N 28-ФЗ было определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Однако указанный выше федеральный нормативный правовой акт утратил силу с 23.11.2009 в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вновь принятый федеральный закон не закрепил за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по консолидации денежных средств и установил для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, иной механизм проведения мероприятий по энергосбережению.
Так, абзацем 1 части 1 и частью 7 статьи 25 обозначенного Федерального закона определено, что организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации обязанности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Волгоградской области, перечислять денежные средства, включенные до 1 января 2011 г. в структуру цен (тарифов) на товары и услуги.
3.В соответствии с пунктом 3.3 Положения финансирование государственного учреждения Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" осуществляется за счет целевых средств согласно смете, утверждаемой в установленном порядке.
Вместе с тем пунктами 1 и 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В тексте исследуемого нормативного правового акта не уточнено, к какому из предусмотренных федеральным законодательством виду государственных учреждений отнесен Волгоградский центр энергоэффективности.
В случае если ГУ "ВЦЭ" действует как автономное учреждение, то указанное учреждение в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет следующий статус:
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Вместе с тем ни Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни иными Федеральными законами не предусмотрено создание автономных учреждений в целях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения.
Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 и 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.
Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В случае если ГУ "ВЦЭ" действует как бюджетное учреждение, то в соответствии с подпунктом 1 пункта 19 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в переходный период (с 01.11.2011 до 01.07.2012) бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением бюджетных учреждений, которым в соответствии с указанными в части 15 настоящей статьи решениями федеральных органов исполнительной власти или указанными в части 16 настоящей статьи законами субъектов Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления) предоставляются из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), и на иные цели).
При этом в соответствии с частями 8 и 14 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В случае если ГУ "ВЦЭ" действует как казенное учреждение, то в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное учреждение обладает следующими особенностями правового положения:
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, установленные действующим федеральным законодательством механизмы финансового обеспечения деятельности государственных учреждений не предусматривают возможность полного финансирования деятельности государственного учреждения (созданного либо в виде автономного либо в виде бюджетного) за счет средств, аккумулируемых на специальном счете.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении иных источников финансирования деятельности государственного учреждения субъекта Российской Федерации, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте анализируемого Постановления выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 2.1 Положения в целях проведения организациями мероприятий по энергосбережению на территории Волгоградской области за счет внебюджетных источников государственным учреждением Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" открывается в банке специальный счет (далее именуется - специальный счет энергосбережения), на котором аккумулируются целевые средства.
Вместе с тем указанное выше положение в части определения понятия "организации" не отвечает требованиям ясности, четкости и определенности правового регулирования и не позволяет однозначно определить перечень участников общественных отношений в сфере энергосбережения, на которые указанный пункт Положения распространяет свое действие.
2.В соответствии с пунктом 3.1 Положения совет по энергосбережению Волгоградской области (далее именуется - совет), действующий на основании Положения о совете по энергосбережению Волгоградской области, согласовывает мероприятия по энергосбережению, определяет размеры целевых средств, направляемых на финансирование этих мероприятий, и возмездность (безвозмездность) их предоставления, утверждает отчет государственного учреждения Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" по управлению целевыми средствами.
Указанные выше полномочия совета детализированы в пунктах 3.2, 4.1 - 4.4 исследуемого нормативного правового акта, а также в абзаце 8 пункта 2.2 утвержденного анализируемым Постановлением Положения о совете по энергосбережению Волгоградской области.
Вместе с тем в случае реализации советом указанных выше полномочий в рамках подготовки и реализации долгосрочной целевой программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, то их определение в тексте исследуемого Постановления осуществлено без учета требований постановления Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".
В то же время в соответствии с положениями Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по организации и проведению иных, кроме программных, мероприятий по энергосбережению, обозначенных выше, совет не обладает.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 сентября 2006 г. N 174.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 6 сентября 2007 г. N 1603, от 14 июля 2008 г. N 887, от 16 сентября 2008 г. N 1229, от 29 декабря 2009 г. N 1579, от 4 августа 2010 г. N 1219, от 29 декабря 2010 г. N 1990, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 19 сентября 2007 г. N 175, от 23 июля 2008 г. N 130, от 24 сентября 2008 г. N 175, от 13 января 2010 г. N 4, от 11 августа 2010 г. N 146, от 12 января 2011 г. N 2 - 3.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 сентября 2006 г. N 1145 "О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством; устранить выявленные нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ