Заключение от 11.03.2011 г № 290Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 11.03.2011 N 290н

Направлено письмом от 14 марта 2011 г. N 02-14/1639
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 марта 2011 г. N 290н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 19 ИЮЛЯ 2006 Г. N 879 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАБОТЫ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ
И ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 2007 Г. N 1691,
ОТ 9 ИЮНЯ 2010 Г. N 865, ОТ 15 НОЯБРЯ 2010 Г. N 1766)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 июля 2006 г. N 879 "Об утверждении Порядка работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере автоматизации и информационно-аналитической поддержки операций формирования, размещения и исполнения заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Исследуемые общественные отношения регулируются также письмом Минэкономразвития Российской Федерации N 26339-ЛА/Д22, Казначейства Российской Федерации N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 "О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта".
Согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации информация находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.
Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
Однако в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что исследуемый нормативный правовой акт в целом не соответствует действующему федеральному законодательству по следующему основанию.
Анализируемым Постановлением утвержден Порядок работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области.
Вместе с тем в соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 16 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, осуществляет создание официального сайта, ведение официального сайта, в том числе регистрацию и обслуживание пользователей сайта и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований (в том числе в виде образца сайта).
Порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ пункт 11 статьи 1, вносящий в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" обозначенные выше изменения, вступил в силу с 1 января 2011 г.
Следовательно, с 1 января 2011 г. у субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия по определению порядка работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части определения порядка работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 июля 2006 г. N 137.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2007 г. N 1691, от 9 июня 2010 г. N 865, от 15 ноября 2010 г. N 1766, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 октября 2007 г. N 185, от 16 июня 2010 г. N 106, от 24 ноября 2010 г. N 219.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 июля 2006 г. N 879 "Об утверждении Порядка работы автоматизированной информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в целом.
Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ