Решение Волгоградского УФАС России от 14.03.2011 г № 11-03-16-02/89

По делу N 11-03-16-02/89

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председателя Комиссии    - заместителя руководителя Управления -
                           Никуйко Ирины Борисовны,
членов Комиссии          - главного государственного инспектора отдела
                           контроля недобросовестной конкуренции
                           и рекламы - Алимовой Елены Владимировны,
                         - государственного инспектора отдела контроля
                           недобросовестной конкуренции и рекламы -
                           Кочергиной Александры Викторовны,

рассмотрев дело N 11-03-16-02/89, возбужденное по признакам нарушения ст. 16 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ФЗ "О рекламе") в отношении ИП О. в связи с распространением на страницах газет "Наша газета" рекламы без пометок "реклама" или "на правах рекламы",
в присутствии О. (личность удостоверена по паспорту), установила:
Специалистами отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России был проведен мониторинг рекламы периодического печатного издания под названием "Наша газета" (г. Дубовка) в период с 15 сентября 2010 года по 27 января 2011 года, номера газет: N 21 (286) от 15 сентября 2010 г; N 22 (287) от 22 сентября 2010 г.; N 23 (288) от 29 сентября 2010 г.; N 24 (289) от 6 октября 2010 г.; N 25 (290) от 13 октября 2010 г.; N 26 (291) от 20 октября 2010 г.; N 27 (292) от 27 октября 2010 г.; N 28 (293) от 3 ноября 2010 г.; N 29 (294) от 10 ноября 2010 г.; N 30 (295) от 18 ноября 2010 г.; N 31(296) от 25 ноября 2010 г.; N 32 (297) от 2 декабря 2010 г.; N 33 (298) от 9 декабря 2010 г.; N 34 (299) от 16 декабря 2010 г.; N 35 (300) от 23 декабря 2010 г.; N 36 (301) от 30 декабря 2010 г.; N 2 (303) от 27 января 2011 г.
Газета зарегистрирована в Нижне-Волжском межрегиональном территориальном управлении МПТР РФ. Свидетельство о регистрации ПИ N 9-0563 от 28.07.2003 (реклама до 40%).
По результатам мониторинга установлен факт распространения рекламы следующего содержания: в газете N 36 (301) от 30 декабря 2010 г.: "Креативная студия ПРОВОКАЦИЯ (creative studio). Фирменный стиль (логотип, бланки, PR), дизайн и верстка (макеты, книги, газеты), полиграфия (все виды печатной продукции), наружная реклама (вывески, баннеры, штендеры, таблички), создание сайтов, г. Дубовка, +7-906-165-88-66". Реклама расположена на последней странице газеты (обложка). В газете N 35 (300) от 23 декабря 2010 г.: "МАРС продажа компьютеров и комплектующих, установка программного обеспечения, доступ в Интернет, цветная печать, ремонт компьютеров, ул. Московская, 27, 3-27-77". Реклама расположена на последней странице газеты. В газете N 34 (299) от 16 декабря 2010 г.: "Создание сайтов, г. Дубовка, +7-906-165-88-66". Реклама расположена на последней странице газеты.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Обозначенные информационные сообщения, а также сообщения, опубликованные в иных номерах газеты "Наша газета" (Дубовка) за период 15 сентября 2010 г. - 27 января 2011 г., обладают всеми квалифицирующими признаками рекламы, поскольку они адресованы неопределенному кругу лиц, направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Статьей 16 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Таким образом, реклама, размещенная в периодическом печатном издании под названием "Наша газета" (г. Дубовка), свидетельство о регистрации ПИ N 9-0563 от 28.07.2003 (общественно-политическая тематика), нарушает требования ст. 16 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", поскольку размещенный текст рекламы в указанном выше периодическом печатном издании, которое не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 за нарушение требований, установленных ст. 16 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель.
Правилами рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508) предусмотрено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе.
В случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.
Установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП О. - учредитель и редактор газеты "Наша газета", Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Юбилейная, 41. Индивидуальный предприниматель пояснил Комиссии, что в штате редакции газеты специалистов по рекламе, равно как и иных сотрудников, кроме самого О., нет. Печатное издание выходит на средства движения "За социальную справедливость" и на пожертвования граждан. "Наша газета" является общественно-политическим изданием, размещение рекламы дохода не приносит. В связи с тематической направленностью печатного издания не уделялось должного внимания требованиям Закона "О рекламе".
Также на заседании Комиссии ИП О. сообщил о том, что после получения материалов из антимонопольного управления все нарушения были устранены. В доказательство представлен экземпляр газеты "Наша газета" (Дубовка) за 10.03.2011 N 8 (309).
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете "Наша газета" (Дубовка) в период с 15 сентября 2010 года по 27 января 2011 года, в номерах газет: N 21 (286) от 15 сентября 2010 г.; N 22 (287) от 22 сентября 2010 г.; N 23 (288) от 29 сентября 2010 г.; N 24 (289) от 6 октября 2010 г.; N 25 (290) от 13 октября 2010 г.; N 26 (291) от 20 октября 2010 г.; N 27 (292) от 27 октября 2010 г; N 28 (293) от 3 ноября 2010 г.; N 29 (294) от 10 ноября 2010 г.; N 30 (295) от 18 ноября 2010 г.; N 31(296) от 25 ноября 2010 г.; N 32 (297) от 2 декабря 2010 г.; N 33 (298) от 9 декабря 2010 г.; N 34 (299) от 16 декабря 2010 г.; N 35 (300) от 23 декабря 2010 г.; N 36 (301) от 30 декабря 2010 г.; N 2 (303) от 27 января 2011 г., ненадлежащей, нарушающей требования ст. 16 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.В связи с устранением нарушений требований ФЗ "О рекламе" предписание ИП О. не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2011 г. Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Е.В.АЛИМОВА
А.В.КОЧЕРГИНА