Решение Волгоградского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
О признании аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право выполнение ремонта служебной 3-х комнатной квартиры нарушившей п.1 ч.4 ст.41.9 № 94-ФЗ «О размещении заказов...»
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Кречковской Е.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булах Д.А. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Новикова Д. А. – директора ООО «Азимут Плюс» (на основании Решения № 1 единственного участника ООО «Азимут Плюс» от 07.02.2008г.),
Чекменевой О.А. – представителя ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (по доверенности № 14-03-2509 от 26.04.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 11-02/02-156, возбужденного по жалобе ООО «Азимут Плюс», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 20.04.2011г. (вх.№2729) поступила жалоба ООО «Азимут Плюс», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35.
ООО «Азимут Плюс» в своей жалобе сообщает следующее.
06.04.2011г. заказчиком - ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35 № 0329100005911000096 на официальном сайте.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок № 48эа (1) от 19 апреля 2011 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35 участнику размещения заказа – ООО «Азимут Плюс».
Заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35 ООО «Азимут Плюс».
Представители заказчика – ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» – возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35 ООО «Азимут Плюс». В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Азимут Плюс» является обоснованной по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
06 апреля 2011 года государственным заказчиком - ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru. - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35.
Из ст.1 ч. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон № 94-ФЗ) следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч.3 ст.41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч.4 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.п. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 48эа (1) от 19 апреля 2011 года участнику размещения заказа - ООО «Азимут Плюс» - отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе в электронной форме на основании: «В нарушении требований п.3.2. раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа» документации об аукционе в электронной форме участник размещения заказа в своей заявке не указывает следующие конкретные показатели сведений о предлагаемом для использования товар: участник размещения заказа не указывает конкретные сведения об упаковке предлагаемого для использования товара.
Из п.3.2. раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа» документации об аукционе в электронной форме следует, что участник размещения заказа заполняет первую часть заявки в соответствии с требованиями п.2.4 раздела 2 настоящей документации и выражает согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям и условиям, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для выполнения работ, его размере, с указанием товарного знака товара, модели, упаковки, в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме. Все показатели, характеризующие товар, должны быть указаны в полном соответствии с техническими требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.
В разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлено следующее требование к упаковке поставляемого товара: «Предлагаемый для выполнения работ товар должен быть упакован. Материал упаковки должен обеспечивать защиту товара от снижения качества, намокания, а также исключать его загрязнение. Упаковка должна быть изготовлена из материалов, не бывших в употреблении. Упаковочные средства не должны загрязнять окружающую среду. На упаковке должна быть маркировка, дающая информацию о товаре».
ООО «Азимут Плюс» в Приложении № 1 «Предложение о поставке товара (выполнение работ, оказание услуг)» к первой части заявки на участие в открытом аукционе указал следующие характеристики к упаковке предлагаемого товара – «Предлагаемый для выполнения работ товар будет упакован. Материал упаковки будет обеспечивать защиту товара от снижения качества, намокания, а также исключать его загрязнение. Упаковка будет изготовлена из материалов, не бывших в употреблении. Упаковочные средства не будут загрязнять окружающую среду. На упаковке будет маркировка, дающая информацию о товаре».
Следовательно, участником размещения заказа - ООО «Азимут Плюс» - в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в полном объеме перечислены сведения о качественных характеристиках упаковки предлагаемого товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту, что позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе участнику ООО «Азимут Плюс», что нарушает п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Внеплановая проверка процедуры размещения данного государственного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1) Признать жалобу ООО «Азимут Плюс» обоснованной.
2) Признать аукционную комиссию при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту служебной 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Фадеева, 35 нарушившей п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3) Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.
4) Передать соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Волгоградской области или в правоохранительные органы материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам нарушения ч.2.ст.7.30 КоАП РФ.