Решение Волгоградского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н

О признании жалобы ООО «Калачэнергостройсервис» необоснованной

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булах Д.А. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Уткиной А.Ю. – представителя ООО «Калачэнергостройсервис» (по доверенности от 29.04.2011г.),
Харитоненко – П.Н. – директора ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» (на основании удостоверения № 715),
Стрельникова Е.И. – представителя Комитета экономики администрации Волгоградской области (на основании доверенности № 07-65/19 от 08.09.2010г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-175, возбужденного по жалобе ООО «Калачэнергостройсервис», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 29.04.2011г. (вх.№3049) поступила жалоба ООО «Калачэнергостройсервис», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям».
ООО «Калачэнергостройсервис» в своей жалобе сообщает следующее.
Согласно Протокола подведения итогов № 276.3 ЭА от 27 апреля 2011 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» участнику размещения заказа – ООО «Калачэнергостройсервис» по следующему основанию: «Заявка подлежит отклонению на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ: представленное свидетельство о допуске к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не соответствует Разделу 2 «Информационная карта аукциона» п. Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе. Отсутствует п.33 Работа по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком); 33.3 Жилищно-гражданское строительство».
Заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» ООО «Калачэнергостройсервис».
Заявитель указывает, что у заказчика отсутствует разрешение на строительство, что не позволяет требовать наличия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, указанным в документации об аукционе в электронной форме, у участников размещения заказа.
Представители заказчика - ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» и уполномоченного органа - Комитет экономики администрации Волгоградской области - считают, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» ООО «Калачэнергостройсервис». В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Калачэнергостройсервис» является необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
Уполномоченным органом – Комитетом экономики администрации Волгоградской области - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям».
Согласно ч.3 ст.41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна также содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Из п.1 ч.1 ст. 11 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме является выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания относящегося к объектам жилищно-гражданского строительства.
Ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
П.п. 33.3. Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах жилищно-гражданского строительства требует наличия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ. В п.14 «Требование к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ» Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме установлено следующее требование: «Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона (участники размещения заказа должны иметь Свидетельство о допуске к видам работ, относящимся к предмету данного аукциона, выданное саморегулируемой организацией (в соответствии с приказом от 30.12.2009г. № 624 "Об утверждении Перечня видовработ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,капитальному ремонту объектов капитальногостроительства, которые оказывают влияние небезопасность объектов капитального строительства") в том числе:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 Жилищно-гражданское строительство». В соответствии с ч.1 ст. 41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Из п.2 ч.6. ст. 41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Участник размещения заказа для участия в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. В случае, если такой допуск у участника размещения заказа отсутствует, он не допускается к участию в торгах вне зависимости от наличия у него обычных допусков. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО.
Согласно Протокола подведения итогов № 276.3 ЭА от 27 апреля 2011 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» участнику размещения заказа – ООО «Калачэнергостройсервис» по следующему основанию: «Заявка подлежит отклонению на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ: представленное свидетельство о допуске к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не соответствует Разделу 2 «Информационная карта аукциона» п. Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе. Отсутствует п.33 Работа по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 Жилищно-гражданское строительство».
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Волгоградской области установила, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» участнику ООО «Калачэнергостройсервис».
2) В силу ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Заказчиком при рассмотрении жалобы по существу предоставлено на обозрении Комиссии УФАС по Волгоградской области Разрешение на строительство № RU34509101-112 от 06.05.2011г., выданное Администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» на капитальный ремонт здания и инженерных сетей на земельном участке площадью 2812 кв.м.
Следовательно, довод жалобы в этой части является необоснованным.
3) В силу ч.3 ст. 7 Федерального Закона № 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Вышеуказанное требование исполнено в полном объеме. Согласно Приложению к Приказу Комитета экономики администрации Волгоградской области № 51 от 25.02.2011г. состав аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Выбор генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУСО «Калачевский центр социальной помощи семье и детям» состоит из 7 членов комиссии.
Согласно ч.10 ст.7 Федерального Закона № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Согласно Протокола подведения итогов № 276.3 ЭА от 27 апреля 2011 года присутствовали 4 члена комиссии, т.е. правомочна осуществлять действия, предусмотренные ч.7 ст.7 Федерального Закона № 94-ФЗ - рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Следовательно, жалоба ООО «Калачэнергостройсервис» является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Калачэнергостройсервис» необоснованной.