Решение Волгоградского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ООО НПО «ГеоГИС» необоснованной
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Мироненко П.И. - председателя Комиссии, руководителя управления,
Бабкиной Ю.А. – члена Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булах Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Зорина Р.А. – представителя Главного управления архитектуры и строительства администрации Волгоградской области (по доверенности № 03-01-4/623 от 06.06.2011г.),
Кузнецова К.А. - представителя Главного управления архитектуры и строительства администрации Волгоградской области (по доверенности № 1030 от 05.10.2010г.),
Мироновой Л.А. – представителя Комитет экономики администрации Волгоградской области (по доверенности № 07-65/15 от 08.09.2010г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-223, возбужденного по жалобе ООО НПО «ГеоГИС», в которой обжалуются действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области» по лотам № 6,7,10
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 01.06.2011г. вх. № 3899 поступила жалоба ООО НПО «ГеоГИС», в которой обжалуются действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области» по лотам № 6,7,10.
В своей жалобе ООО НПО «ГеоГИС» сообщает следующее.
Согласно Протокола № 18.1К/11 участник размещения заказа - ООО "Бюро кадастровых инженеров" допущено к участию в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области» по лотам № 6,7,10.
ООО НПО «ГеоГИС» не может согласиться с доводами и выводами комиссии по допуску ООО "Бюро кадастровых инженеров" по следующим основаниям.
Конкурсная комиссия не имела правовых оснований допускать ООО "Бюро кадастровых инженеров" в участи в открытом конкурсе.
Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками в перечне документов предоставленной данной организацией отсутствует копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно Приказа Минэкономразвития России от 17 марта 2008 года №01 (приложение №3 Перечень, подлежащих засекречиванию, министерства экономического развития и тор¬говли РФ) перечень работ указанных в пунктах 3.4.3 и 3.4.4., данного перечня, относятся к предмету данного конкурса, в том числе и лотов 6,7, 10. и относятся к грифу «секретно» и под¬лежит засекречиванию. Тем более для выполнения данного вида работ необходимо использо¬вать материал с грифом «секретно». Соответственно для выполнения работ по конкурсу необходимо иметь лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. ООО "Бюро кадастровых инженеров" должно было иметь и предста¬вить для заказчика и уполномоченного органа лицензию для выполнения качественной рабо¬ты и тем более на законных основаниях приступить к выполнению данного вида работ.
Согласно протокола оценок и сопоставления заявок №18.3К/11 от 25 мая 2011 года ООО "Бюро кадастровых инженеров" стала победителем в лотах 6 и 7 рассматриваемого открытого конкурса.
ООО НПО «ГеоГИС» считает, что действия конкурсной комиссии противоречат общепринятым нормам Федерального Закона № 94 - ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представители заказчика – Главного управления архитектуры и строительства администрации Волгоградской области – и уполномоченного органа - Комитет экономики администрации Волгоградской области - возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают, что конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области» по лотам № 6,7,10 действовала в соответствии с действующим законодательством РФ в сфере размещения заказов.В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО НПО «ГеоГИС» является необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон № 94-ФЗ) размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
14 апреля 2011 года уполномоченным органом – Комитетом экономики администрации Волгоградской области – на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru. - размещено извещение о проведении открытого конкурса открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области».
В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области» утверждена Начальником Главного управления архитектуры и строительства администрации Волгоградской области 08 апреля 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Довод заявителя об обязательном включении в конкурсную документацию требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну является несостоятельным по следующему основанию.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого открытого конкурса, является создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 «"О государственной тайне» государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п.60 Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 08.04.2011) "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" Минэкономразвития России отнесено к государственному органу, наделенному полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне: геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты России топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.
В силу Распоряжения Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп "О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне" Министр экономического развития Российской Федерации отнесен к должностным лицам, наделенных полномочиями по
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 17.03.2008г. № 01 (приложение № 3 «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию») сведения, указанные в п.п. 3.4.3, 3.4.4., если они относятся к территориям субъектов РФ и муниципальных образований, не являются секретными.
Комиссия УФАС по Волгоградской области при анализе конкурсной документации рассматриваемого открытого конкурса установила, что конечный результат выполняемых работ, согласно конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области», не содержит сведений, составляющих государственную тайну, а также что для их выполнения не требуются использование сведений, составляющих государственную тайну.
На основании вышеизложенного, при изучении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственных контрактов «Создание инженерно-топографических планов масштаба 1:5000 для разработки градостроительной документации на поселения Волгоградской области», Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что сведения, используемые при выполнении работ, перечисленных в данной документации, не входят в перечень сведений, составляющих государственную тайну, установленный Указом Президента Российской Федерации "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" от 11.02.2006 N 90, принятым в соответствии с ст.5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", а также Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008г. № 01.
Следовательно, жалоба ООО НПО «ГеоГИС» является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного государственного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявила.
Решила:
1) Признать жалобу ООО НПО «ГеоГИС» необоснованной.