Решение Волгоградского УФАС России от 14.11.2005 г № 779
По делу N 779 о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденная приказом N 155 от 18.10.2005, в составе:
председателя Комиссии Бурба В.В. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
членов Комиссии: Никуйко И.Б. - ведущего специалиста отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
Зеничевой Е.Н. - специалиста 2-й категории отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
рассмотрев дело N 779, возбужденное по заявлению ООО "Л" в отношении ОАО "Р" по ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1,
в присутствии:
Т.- заместителя начальника "П" - начальника "Д" - филиала ОАО "Р" (доверенность <...>),
К.- начальника отдела управления качеством и претензионно-исковой работы "П" - филиала ОАО "Р" (доверенность <...>),
Ж.- юрисконсульта юридического отдела ООО "Л" (доверенность <...>),
Л.- заместителя начальника отдела планирования и координации отгрузок ООО "Л" (без доверенности),
Установила:
Дело N 779 возбуждено по заявлению ООО "Л" в отношении ОАО "Р" (далее - ОАО "Р") по ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1.
ООО "Л" (грузоотправитель) производит отгрузку нефтепродуктов и других наливных грузов со станции Татьянка "П" по договору об организации перевозок N 89/03-2-707/2003 от 28.04.2003, заключенному с ОАО "Р" (перевозчик).
Для осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом ООО "Л" представляет на станцию Татьянка "П" - филиала ОАО "Р" (далее - станция Татьянка) оформленную заявку на перевозку грузов (далее - заявка) с указанием сведений, предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, в том числе и по признаку принадлежности вагонов: "П" (вагоны, принадлежащие перевозчику), либо "С" (собственные вагоны грузоотправителя или грузополучателя), либо "А" (арендованные вагоны грузоотправителя или грузополучателя). Данные заявки согласовываются ОАО "Р" в установленном порядке "Д" - филиала ОАО "Р" (далее - "Д"). При необходимости внесения изменений в отдельные параметры заявок, уже согласованных ОАО "Р", ООО "Л" обращается также на станцию Татьянка с заявкой, откорректированной по изменяемым параметрам.
ООО "Л" были поданы на станцию Татьянка заявки на перевозку грузов (N 0005753495 от 12.04.2005 и N 0005921788 от 13.05.2005) с указанием признака принадлежности "П". Данные заявки приняты на станции Татьянка. В период действия указанных заявок ООО "Л" поданы заявки (N 0005753495-ИЗМ/1 от 25.05.2005 и N 0005921788-ИЗМ/1 от 02.06.2005), вносящие изменения в ранее согласованные заявки по параметру принадлежности, а именно, предусматривающие замену цистерн перевозчика "П" на цистерны грузоотправителя "С". На станции Татьянка измененные заявки не приняты. После этого ООО "Л" сообщило в "Д" (N 31/8339 от 24.05.2005 и N 31/9105 от 06.06.2005) о факте отказа на станции Татьянка в приеме заявок с изменениями. В ответах "П" - филиал ОАО "Р" (N 5604/6-9 от 27.05.2005 и N б/н от 06.06.2005) подтвердила отказ в согласовании обеих заявок в части замены принадлежности с "П" на "С". Отказ от согласования измененных заявок обоснован "П" - филиалом ОАО "Р" тем, что не предусмотрена обязанность перевозчика вносить изменения в согласованные заявки формы ГУ-12 по просьбе грузополучателя. При этом ОАО "Р" полагает, что п. 15 Правил приема заявок, утвержденных Приказом МПС от 16.06.2003 N 21 (далее - Правила приема заявок), предусмотрена только возможность внесения изменений в заявки и при наличии цистерн парка ОАО "Р" в количестве, необходимом для полного обеспечения перевозок ООО "Л", не усматривает необходимости воспользоваться предоставленной возможностью.
Представители ОАО "Р" считают, что обязанности по замене принадлежности подвижного состава в согласованной заявке не предусмотрено законодательством либо договором. Также полагают, что Положение о порядке внесения изменений в согласованные с ОАО "Р" заявки на перевозку грузов в вагонах, утвержденное ОАО "Р" от 06.10.2004 N 3440р, расширяет нормы действующего законодательства, является внутренним документом, незарегистрированным в Минюсте РФ, и его неисполнение в отношениях с ООО "Л" не влечет правовых последствий для ОАО "Р". Однако "П" - филиалом ОАО "Р" практикуется замена подвижного состава с цистерн "П" на "С" (согласно представленным ООО "Л" заявкам и телеграммам ОАО "Р" за октябрь - ноябрь 2005 года).
ОАО "Р" для обеспечения согласованных заявок ООО "Л", содержащих перевозку нефтепродуктов в цистернах перевозчика, организует их доставку на станцию Татьянка. Поэтому отказ ООО "Л" от перевозки грузов в цистернах ОАО "Р", который является причиной внесения изменений в согласованные заявки, приводит к дополнительным издержкам из-за неиспользования цистерн, первоначально заявленных для перевозок. Доля перевозок, осуществляемых в вагонах ОАО "Р", составляет 32% от общего количества перевозок железнодорожным транспортом (согласно справке от 10.11.2005, представленной ОАО "Р").
ООО "Л" указывает в заявках принадлежность "С", если отправляет груз в цистернах, которыми пользуется на основании агентского договора на предоставление собственных вагонов для перевозки нефтепродуктов и продукции газопереработки N 1667/2004/0411600 от 29.12.2004, заключенного с ОАО "Л". Согласно п. 4.3 указанного договора размер агентского вознаграждения ОАО "Л" составляет 3 рубля за тонну нефтегруза и продукции газопереработки. Тарифы за перевозку грузов в цистернах общего парка и в собственных цистернах грузоотправителя установлены в прейскуранте N 10-01, утвержденном Постановлением ФЭК РФ N 47-т/5 от 17.06.2003. Согласно расчетам провозной платы, представленным ООО "Л", отправка по заявке N 00053495 одной тонны моторного бензина до станции Сулин в цистернах, принадлежащих ОАО "Р", составляет 452,01 рубля, в цистернах грузоотправителя - 257,72 рубля.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Приказом ФАС России N 121 от 14.06.2005 ОАО "Р" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей более 65% на рынке железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в географических границах Российской Федерации. Так как доля ОАО "Р" на указанном рынке превышает 65%, то согласно ст. 4 Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" ОАО "Р" занимает доминирующее положение на соответствующем рынке.
2.Взаимоотношения ООО "Л" и ОАО "Р" при перевозках грузов со станций "П" регулируются договором об организации перевозок грузов N 89/03-2-707/2003 от 28.04.2003. Возможность заключения подобного договора предусмотрена ст. 10 Федерального закона N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" (далее - Устав). Также данной статьей установлено, что перевозки грузов, предусмотренных указанными договорами, осуществляются на основании принятых заявок на их перевозки. Таким образом, средством организации перевозки грузов, отправляемых ООО "Л" и перевозимых ОАО "Р", является заявка, в которой, в том числе и по соглашению сторон (в рамках исполнения договора N 89/03-2-707/2003 от 28.04.2003), конкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие перевозку нефтепродуктов в цистернах со станции Татьянка.
3.В соответствии со ст. 12 Устава форма заявки на перевозку грузов, правила и порядок ее оформления и представления, а также порядок ее рассмотрения устанавливаются Правилами, утвержденными Приказом МПС РФ от 16 июня 2003 г. N 21 "Об утверждении Правил приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом" (далее - Правила приема заявок).
Абзацем вторым пункта 15 указанных Правил установлено, что перевозчик может по обращении грузоотправителя в письменном или электронном виде вносить изменения в отдельные параметры согласованной заявки на перевозку грузов. Данная часть Правил в силу применения конструкции "может" является управомочивающей нормой, то есть предоставляющей ОАО "Р" право на совершение обозначенных действий.
Письма "П" - филиала ОАО "Р" (N 5604/6-9 от 27.05.2005 и N б/н от 06.06.2005) подтверждают то, что ОАО "Р" применило право, установленное п. 15 Правил приема заявок, и отказало ООО "Л" в результате его реализации.
4.Порядок реализации права ОАО "Р" на внесение изменений в согласованные заявки определен Положением о порядке внесения изменений в согласованные ОАО "Р" заявки на перевозку грузов в вагонах, утвержденным Распоряжением ОАО "Р" N 3440р от 06.10.2004, изданным в соответствии с п. 15 Правил приема заявок (согласно преамбуле). Согласно п. 4 "е" указанного Положения в заявки могут вноситься изменения в части принадлежности вагонов. При этом определено, что в случае намерения замены указанной в заявке принадлежности с "А" или "С" на "П" внесение изменений осуществляется по согласованию с ОАО "Р". Данная норма не требует от грузоотправителя согласования с ОАО "Р" при намерении замены указанной в заявке признака принадлежности вагона с "П" на "С" или "А". Кроме того, пунктом 8 данного Положения установлено, что при перевозке грузов во всех видах сообщений внесение изменений в заявку по принадлежности вагонов разрешается производить без ограничения сроков представления обращения грузоотправителем, за исключением переключения полувагонов и цистерн с "С" или "А" на "П".
Пункт 12 Положения устанавливает, что отказ ОАО "Р" во внесении изменений в заявку производится в порядке, аналогичном порядку, установленному Правилами приема заявок для отказа в согласовании первоначальной заявки на перевозку грузов. Согласно п. 11 указанных Правил перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки по основаниям, установленным ст. 11 Устава. Также п. 11 Правил приема заявок определено, что в случаях отказа перевозчика в согласовании заявки перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю.
Причиной отказа "П" - филиала ОАО "Р" грузоотправителю (N 5604/6-9 от 27.05.2005 и N б/н от 06.06.2005) в согласовании изменений (N 0005753495-ИЗМ/1 от 25.05.2005 и N 0005921788-ИЗМ/1) в согласованные заявки является наличие цистерн парка ОАО "Р" в количестве, необходимом для полного обеспечения перевозок ООО "Л". Таким образом, ОАО "Р" отказало ООО "Л" в согласовании заявок, имеющих изменения по принадлежности цистерн с "П" на "С", по основаниям, не установленным ст. 11 Устава.
5.Довод представителей ОАО "Р" о том, что Положение о порядке внесения изменений в согласованные ОАО "Р" заявки на перевозку грузов, утвержденное Распоряжением ОАО "Р" N 3440р от 06.10.2004, не применимо к отношениям по организации перевозок с ООО "Л" в силу того, что он является внутренним документом, несостоятелен.
Указанное Положение является внутренним распорядительным документом ОАО "Р", имеющим юридическую силу, действующим на всех железных дорогах РФ и, следовательно, обязательным для исполнения работниками Приволжской железной дороги - филиала ОАО "Р", причастными к внесению изменений в согласованные ОАО "Р" заявки на перевозку грузов ООО "Л" с момента их поступления. Кроме того, из п. 1.2 договора об организации перевозок N 89/03-2-707/2003 от 28.04.2003 следует, что стороны пришли к соглашению о том, что перевозка осуществляется на условиях, предусмотренных Правилами перевозок грузов, инструкциями и положениями, действующими на железных дорогах РФ.
6.Отказ ОАО "Р" от замены цистерн по принадлежности с "П" на "С" приводит к увеличению транспортных издержек ООО "Л" на перевозку нефтепродуктов за счет значительной разницы в провозной плате в цистернах, принадлежащих ОАО "Р", и цистернах грузоотправителя.
Таким образом, ОАО "Р" в лице своего филиала - "П", занимающее доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок, препятствует осуществлению взаимовыгодных перевозок грузов ООО "Л" посредством необоснованного отказа от внесения изменений по принадлежности подвижного состава с цистерн, принадлежащих перевозчику, на собственные цистерны ООО "Л" в согласованные ОАО "Р" заявки на перевозку грузов.
Указанными действиями ОАО "Р" нарушает п. 1 ст. 5 Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать ОАО "Р" нарушившим п. 1 ст. 5 Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Р" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Е.Н.ЗЕНИЧЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 ноября 2005 г. N 779
О ПРЕКРАЩЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Бурба В.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
Никуйко И.Б. - члена Комиссии, ведущего специалиста отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
Зеничевой Е.Н. - члена Комиссии, специалиста 2-й категории отдела контроля и надзора за концентрацией и соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости,
на основании своего решения от 14 ноября 2005 года по делу N 779 о нарушении ОАО "Р" статьи 5 Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1.ОАО "Р" прекратить нарушение ст. 5 Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в препятствовании осуществлению взаимовыгодных перевозок грузов ООО "Л" посредством необоснованного отказа от внесения изменений в согласованные ОАО "Р" заявки на перевозку грузов, по принадлежности подвижного состава с цистерн, принадлежащих перевозчику, на собственные цистерны ООО "Л".
2.ОАО "Р" урегулировать порядок внесения изменений в согласованные заявки по признаку принадлежности подвижного состава с вагонов, принадлежащих ОАО "Р", на собственные или арендованные вагоны ООО "Л" в любой форме, не противоречащей законодательству РФ либо договору об организации перевозок грузов N 89/03-2-707/2003 от 28.04.2003, при отправке грузов со станций Приволжской железной дороги - филиала ОАО "Р".
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15 января 2006 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения или выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Е.Н.ЗЕНИЧЕВА