Постановление Волгоградского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/146 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Акимовой Валентины Виниаминовны по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
21 марта 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Акимовой В.В. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что 04.08.2010 «Подрядчиком» ОГУП «Волгоградавтодор» филиал Калачевское дорожное ремонтно-строительное управление в лице директора Кузнецова А.Н. и «Заказчиком» администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в лице главы администрации Акимовой В.В. заключен договор подряда № 65-2010.
В соответствии с п. 1.2 предметом указанного договора является выполнение ямочного ремонта дорог по ул. Ленина, ул. Волгоградской, ул. Танковой, пер. Строительному в пос. Пятиморск Калачевского района. Согласно п. 3.1. договора, его общая сумма составляет 96 788,32 рублей.
Также, 06.08.2010 между «Подрядчиком» ОГУП «Волгоградавтодор» филиал Калачевское дорожное ремонтно-строительное управление в лице директора Кузнецова А.Н. и «Заказчиком» администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в лице главы администрации Акимовой В.В. заключен договор подряда № 66-2010. В соответствии с п. 1.2 предметом данного договора является ремонт асфальтобетонного покрытия в пос. Пятиморск Калачевского района. Согласно п. 3.1. договора, его общая сумма составляет 99 999,10 рублей.
Также, 06.08.2010 между «Подрядчиком» ОГУП «Волгоградавтодор» филиал Калачевское дорожное ремонтно-строительное управление в лице директора Кузнецова А.Н. и «Заказчиком» администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в лице главы администрации Акимовой В.В. заключен договор подряда № 67-2010.
В соответствии с п. 1.2 предметом данного договора является профилирование грунтовых дорог и устройство искусственных дорожных неровностей из асфальтобетонной смеси в пос. Пятиморск Калачевского района. Согласно п. 3.1. договора, его общая сумма составляет 96 359,98 рублей.
Таким образом, в 3-м квартале 2010 администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района заключено 3 договора, общая сумма которых составила 293 147,40 рублей.
На основании этого, в действиях Акимовой В.В. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Акимова В.В. на рассмотрение административного дела не явилась, причины неявки не известны, представила заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в ее отсутствии, с материалами дела согласна частично.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе
аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 1 ст. 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
В соответствии с ч. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в 3-м квартале 2010 администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в лице главы администрации Акимовой В.В. заключено 3 договора, общая сумма которых составила 293 147,40 рублей.
В соответствии со ст.ст. 10, 42 Закона размещение заказа на сумму 293 147,40 рублей осуществляется путем проведения торгов.
В нарушении требований действующего законодательства указанные договора заключены без проведения торгов.
Таким образом, в действиях главы администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Акимовой В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Климовой Н.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Акимовой В.В. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Акимову Валентину Виниаминовну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Акимовой Валентине Виниаминовне административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.