Заключение от 18.11.2005 г № 567З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.11.2005 N 567з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20.12.1999 N 355-ОД "О лесных податях и арендной плате за пользование участками лесного фонда" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является внесение Волжским межрегиональным природоохранным прокурором представления от 08.04.2005 N 7-5-2005 о приведении в соответствие с федеральным законодательством исследуемого Закона Волгоградской области.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом установлены ставки лесных податей и арендной платы на территории Волгоградской области, а также порядок их взимания.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере лесопользования на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Однако в ходе правового исследования в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В соответствии с частью 2 статьи 1 исследуемого Закона конкретные ставки лесных податей устанавливаются Волгоградской областной Думой по согласованию с Комитетом природных ресурсов по Волгоградской области или определяются результатами лесных аукционов.
Согласно части 2 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации ставки лесных податей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, или определяются по результатам лесных аукционов.
Абзацем 11 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся установление видов платежей за пользование лесным фондом, установление ставок лесных податей (за исключением случаев, установленных статьей 47 настоящего Кодекса), а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.
В соответствии со статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относится определение ставок лесных податей.
Выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в том, что субъект Российской Федерации вторгается в компетенцию Российской Федерации в части установления лесных податей (за исключением ставок лесных податей за пользование лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций), а также во вмешательстве Волгоградской областной Думы в компетенцию органа исполнительной власти Волгоградской области в части установления ставок лесных податей за пользование лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.
Аналогичное несоответствие выявлено в приложениях 1 - 4 исследуемого Закона.
Первоначальный текст настоящего Закона опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29.12.1999 N 243. Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 16.11.2000 N 454-ОД, от 30.10.2001 N 613-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 24.11.2000 N 219, от 14.11.2001 N 210.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20.12.1999 N 355-ОД "О лесных податях и арендной плате за пользование участками лесного фонда" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вмешательства субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации относительно установления ставок лесных податей (за исключением ставок лесных податей за пользование лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций), а также во вмешательстве Волгоградской областной Думы в компетенцию органа исполнительной власти Волгоградской области в части установления ставок лесных податей за пользование лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
М.А.КОЛЕСНИКОВ