Решение Волгоградского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
О признании аукционной комиссии заказчика ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» нарушившей ФЗ «О размещении заказов...»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – Председателя Комиссии, и.о. отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. – Члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Крашенниникова Э.С. – представителя ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волгоград» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-349, возбужденного на основании поступившей жалобы ООО «Монте-АВО» в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград». Номер извещения 0329100024611000147.
Установила:
В Управление ФАС России по Волгоградской области 27.07.2011г. (вх. № 5516) поступила жалоба от ООО «Монте-АВО», в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград.
ООО «Монте-АВО», в своей жалобе сообщает следующее.
ООО «Монте-АВО» разместило на электронной площадке www, sberbank-ast.ru заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград», в соответствии с положениями частей 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, зарегистрированную под № 8.
22.07.2011 в 15:09 ООО «Монте-АВО» было получено уведомление от оператора ЭТП об отклонении первой части заявки по причине того, что: «Аукционная заявка отклонена в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ»
Протокол рассмотрения первых частей заявок опубликован не был.
В составе первой части заявки в соответствии с требованиями ч. 4 и 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ заявителем были предоставлены сведения об объеме выполняемых работ и используемых материалах, полностью соответствующие условиям аукционной документации.
ООО «Монте-АВО» считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала им в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушив тем самым нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в части применения п. 4 ч. 1 ст. 41.9
На основании вышеизложенного, заявитель просит:
1.Аннулировать результаты проведения вышеупомянутого открытого аукциона в электронной форме;
2.Вынести аукционной комиссии предписание об устранении нарушений норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
На заседании комиссии представитель ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» по существу жалобы пояснили следующее.
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Заявка участника размещения заказа ООО «Монте-АВО» правомерно отклонена на основании ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов).
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО «Монте-АВО», необоснованна в силу следующих обстоятельств.
Заказчиком ФГУ Центром реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» 13.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград». 22 июля 2011 года состоялось рассмотрение первых частей заявок представленных к указанному аукциону в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.07.2011 г. аукционная заявка под номером 8 отклонена в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в полном объеме: в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным ч. 2 аукционной документации «Техническое задание» и нет указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара. Учитывая вышеуказанное, заявка участника размещения заказа является несоответствующей требованиям аукционной документации, что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В составе заявки участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Монте-АВО» представлена таблица с конкретными показателями, соответствующими установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Данная таблица полностью не соответствует ч. 2 «Техническое задание» аукционной документации на проведение электронного аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград».
В связи с изложенным, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о правомерности отклонения заявки участника – ООО «Монте-АВО», под номером 8, на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по основаниям не соответствия указанной заявки ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и ч. 2 «Технического задания» аукционной документации.
Следовательно, жалоба ООО «Монте-АВО» является не обоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки процедуры размещения указанного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией УФАС по Волгоградской области были выявлены следующие нарушения.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.07.2011 г. аукционные заявки под номерами 2, 7 были отклонены, по следующим основаниям: в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в полном объеме: в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным ч. 2 аукционной документации «Техническое задание» и нет указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
п. 2: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
п. 3: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют указания на товарные знаки (их словесное обозначение), то участник размещения заказа в первой части своей заявки должен указать конкретные показатели, установленные Заказчиком, уполномоченным органом в документации об открытом аукционе в электронной форме. Также, участник размещения заказа может указать и товарный знак (его словесное обозначение) при наличии такого товарного знака.
По смыслу Закона о размещении заказов следует, что в случае, если участник размещения заказа в первой части своей заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, не указывает товарный знак (его словесное обозначение), то товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует.
Участники размещения заказа, подавшие заявки под номерами 2, 7 в первой части своей заявки указали согласие на выполнение работ, указанных в документации об открытом аукционе.
Отклонив первые части заявок по номерами 2, 7 по причине не указания товарного знака (его словесного обозначения) единая комиссия для проведения торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для технической и ремонтно-строительной службы ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» нарушила п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» согласно которого участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вышеуказанные действия Единой комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Монте-АВО» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок представленных к открытому аукциону в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт мягкой кровли по объекту: «Столовая» ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Волгоград» от 22 июля 2011 г., отмене протокола проведения аукциона, отмене протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 28.07.2011 г.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный Суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.