Решение Волгоградского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
О признании аукционной комиссии Волгоградской областной детской клинической инфекционной больницы нарушившей п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...» при рассмотрении заявки участника размещения заказа под порядковым номером — 2
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Мироненко П.И. – Председателя Комиссии, руководителя Управления,
Колесниковой О.В. - Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - Члена Комиссии, специалиста I разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Жердицкой Ю.В. – представителя ООО «Интэксстрой» (на основании доверенности от 21.06.2011г.),
Алюшина А.М. – главного врача ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» (на основании Приказа № 06-308 от 28.03.2006г.),
Шевцовой И.А. – представителя ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» (на основании доверенности № 11 от 15.08.2011г.),
Мироновой Л.А. – представителя Комитета экономики администрации Волгоградской области (на основании доверенности № 07-65/15 от 08.09.2010г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-380, возбужденного по жалобе ООО «Интэксстрой», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 18.08.2011г. (вх. № 6149) поступила жалоба ООО «Интэксстрой», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» (№ 0129200001911001435).
ООО «Интэксстрой» в своей жалобе сообщает следующее.
Заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» ООО «Интэксстрой».
Представители государственного заказчика – ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница, и уполномоченного органа - Комитета экономики администрации Волгоградской области, возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» участнику размещения заказа под порядковым номером заявки – 7 (ООО «Интэксстрой»). В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Интэксстрой» является необоснованной по следующим основаниям:
П.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Федеральным Законом от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ).
Из ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, во исполнение указанного положения федерального законодательства порядок размещения заказов должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ к таким процедурам.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
21 июля 2011 года уполномоченным органом – Комитетом экономики администрации Волгоградской области - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград».
Из ст.1 ч. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч.3 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч.4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с Протоколом рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа первых частей на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» №1385.1 ЭА/11 от 17 августа 2011 года участнику размещения заказа под порядковым номером заявки – 7 (ООО «Интэксстрой») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ:
«- заявка не соответствует требованиям п.3 «б» ч.4 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. и п.3.2.2.3 Раздела 1 "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме", Раздела 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме: участник не указал конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе используемого товара (материала), а именно: а именно: в пункте 118 Унитаз с бачком указан размер бачка не более 390*180*355, размер унитаза не более 660*355*369, а также аналогично по иным пунктам ведомости используемых материалов;
- участник представил недостоверные сведения по пункту 123 Кабина душевая AQUAPOL AKL-1180 указаны размеры не более 800*800*1975 мм однако при проверке указанных сведений установлено, что размеры предложенной кабины 800*800*2180 мм.».
В соответствии с п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участник в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме должен предложить конкретное наименование предлагаемых товаров и конкретные технические характеристики в целях определения его соответствия потребностям заказчика, наличие которых дает возможным и достаточным установить такое соответствие.
В силу вышеуказанной статьи данные требования установлены к содержанию первой части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме в п.3.2.2. подраздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» Раздела 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» и п.14 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград».
Описание подлежащих использованию при выполнении работ товаров производится в соответствии с требованиями и по полному перечню показателей, установленными в Разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме. В случае невозможности достоверно определить соответствие товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работе участником размещения заказа, техническому заданию, заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что влечет за собой отказ в допуске в соответствии с положениями настоящей документации об аукционе.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что участником размещения заказа под порядковым номером заявки – 7 (ООО «Интэксстрой») в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме перечислены технические и качественные характеристики предлагаемого товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту, с использованием оборотов «не менее..», «не более...», что свою очередь не позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград».
Следовательно, аукционной комиссией принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» участнику размещения заказа под порядковым номером заявки – 7 - ООО «Интэксстрой».
Таким образом, жалоба ООО «Интэксстрой» является необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки процедуры размещения данного государственногоо заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией УФАС по Волгоградской области выявлены следующие нарушения.
В соответствии с Протоколом рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа первых частей на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» №1385.1 ЭА/11 от 17 августа 2011 года участника размещения заказа под порядковым номером заявки – 2.
Участник в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» должен предложить конкретное наименование предлагаемого товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту, и конкретные технические характеристики в целях определения его соответствия потребностям заказчика, наличие которых дает возможным и достаточным установить такое соответствие.
Комиссия УФАС по Волгоградской области в ходе проведения внеплановой проверки установила, что участник размещения заказа под порядковым номером - 2 указал неконкретные технические характеристики предлагаемого товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту: при описании технических характеристик использованы слова «не», что не позволяет определить соответствие предлагаемого товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту, потребностям заказчика.
Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград» участнику размещения заказа под порядковым номером заявки – 2.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1) Признать жалобу ООО «Интэксстрой» необоснованной.
2) Признать аукционную комиссию нарушившей п.1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявки участника размещения заказа под порядковым номером – 2 на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по организации капитального ремонта Корпуса № 2 государственного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница», Волгоград».
3) Выдать аукционной комиссии по размещению заказа для муниципальных нужд Волгограда для муниципальных заказчиков предписание об устранении выявленных нарушений.
4) Передать соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Волгоградской области или в правоохранительные органы материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.