Заключение от 21.09.2011 г № 1185Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.09.2011 N 1185н

Направлено письмом от 21 сентября 2011 г. N 02-14/8439
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 сентября 2011 г. N 1185н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 АВГУСТА 2011 Г. N 1056
"ОБ АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 15 августа 2011 г. N 1056 "Об аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого Приказа.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены:
- Порядок аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций, отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы;
- состав аттестационной комиссии по аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности";
- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.08.2009 N 285 "Об утверждении Порядка определения затрат на проведение экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об образовании" определено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 3 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций", государственная аккредитация образовательного учреждения и научной организации проводится аккредитационным органом - Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет государственную аккредитацию организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Однако в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что исследуемый Приказ в целом не соответствует действующему федеральному законодательству по следующему основанию.
1.Исследуемым Приказом утверждены:
- Порядок аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций, отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы;
- состав аттестационной комиссии по аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 8 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций", требования к составу комиссии, порядок работы комиссии (в том числе порядок проведения тестирования обучающихся и выпускников организаций, основания для принятия отрицательного решения при аккредитационной экспертизе и форма заключения комиссии по аккредитационной экспертизе), квалификационные требования к экспертам в области проведения государственной аккредитации организаций, а также порядок аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации организаций, отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части утверждении Порядка аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций; состава аттестационной комиссии по аттестации экспертов.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого Приказа опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 31 августа 2011 г. N 162.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 15 августа 2011 г. N 1056 "Об аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" не соответствует действующему федеральному законодательству в целом.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ