Решение Волгоградского УФАС России от 07.12.2005 г № 785

По делу N 785 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 785, возбужденное в отношении администрации Еланского района Волгоградской области, установила:
Дело N 785 возбуждено по заявлению ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. в отношении администрации Еланского района Волгоградской области по признакам нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1.
ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. имеет свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 21.11.1996 N 1146, лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом N АСС-34-032336 от 10.02.2003 сроком действия до 24 февраля 2008 года, паспорт автобусного маршрута N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань", согласованный ОГИБДД Еланского РОВД Волгоградской области, Государственным учреждением "Волгоградская эксплуатационная служба пассажирского автотранспорта", Еланским дорожным ремонтным строительным управлением и администрацией р.п. Елань Волгоградской области, Волгоградским областным отделением Российской транспортной инспекции.
ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. осуществляет перевозку пассажиров одним автобусом типа "Газель" по городскому маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань". 21 февраля 2005 года ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. обратился в администрацию Еланского района Волгоградской области за согласованием расписания движения по городскому маршруту (в границах р.п. Елань) N 1 в связи с намерением осуществлять перевозку тремя автобусами (заявление от 21.02.2005).
Администрация Еланского района Волгоградской области (письмом от 28.03.2005 N 338) отказала ПБОЮЛ Иваницкому С.Л. в согласовании нового расписания движения по маршруту N 1. Данный отказ мотивирован тем, что на маршруте кроме автобуса ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. осуществляют пассажирские перевозки "частное такси и автоколонна 1727, которых в данный момент достаточно для нормального обслуживания населения". При этом администрация Еланского района Волгоградской области считает, что дополнительное введение автотранспорта на малом промежутке дороги создает определенную опасность на автобусных остановках вследствие скопления пассажирского транспорта.
Обратившись повторно 26 июля 2005 года с заявлением о согласовании расписания движения, ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. получил отказ администрации Еланского района Волгоградской области (исх. N 961 от 01.08.2005) по иным мотивам. А именно: необходимость представления при подаче заявления согласованного паспорта маршрута, согласования расписания движения с имеющимися на маршруте перевозчиками, необходимость наличия у перевозчика пункта отправления, согласованного с автостанцией, представление при подаче заявления лицензий, сертификатов на проведение ТО, медицинских осмотров.
В р.п. Елань перевозки пассажиров по городским маршрутам осуществляют ГУП ВО АК 1727 "Еланская" и ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. Перевозчики ГУП ВО "Руднянское", ООО АТ "Аврора", ООО "Нейс-тревелинг" осуществляют междугородние перевозки, такси работают без маршрута движения.
По городскому маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" ГУП ВО АК 1727 "Еланская" пассажирские перевозки не осуществляет. Так как, со слов ее представителя, маршрут был "отдан" ГУП ВО АК 1727 "Еланская" предпринимателю Иваницкому С.Л.
ГУП ВО АК 1727 "Еланская" имеет паспорта маршрутов городского сообщения (N 1 "Ж/д вокзал - Автостанция", N 2 "Ж/д вокзал - Ул. Волгоградская", N 3 "Ж/д вокзал - Больница", N 4 "Ж/д вокзал - Ул. Мичурина", N 6 "Ж/д вокзал - Колхозная", "ПДУ - СХТ"), пригородного сообщения ("р.п. Елань - с. Краигиево", "р.п. Елань - с. Ерешково", "р.п. Елань - с. Хвощинка", "р.п. Елань - с. Торяное", "р.п. Елань - с. Б. Морец", "р.п. Елань - с. Красноталовка", "р.п. Елань - с. Вязовка - с. Березовка", "р.п. Елань - х. Первокаменский", "р.п. Елань - с. Терса", "р.п. Елань - с. Терновое"), междугороднего сообщения (N 755 "р.п. Елань - г. Волгоград", N 755А "р.п. Елань - г. Волгоград", N 767 "Елань - Саратов"). Копии паспортов указанных маршрутов представлены на заседание Комиссии представителем автоколонны. Сводное расписание не представлено ввиду его отсутствия.
Представитель Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области полагает, что в соответствии с п. 16 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом N 200 от 31.12.1981) координация расписаний перевозчиков производится согласовывающим органом на основе представленных перевозчиками расписаний. Сводное расписание по одному маршруту составляет сам перевозчик, а при наличии нескольких маршрутов у разных перевозчиков их постанционную координацию осуществляет орган власти.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Администрация Еланского района Волгоградской области, рассматривая заявление ПБОЮЛ Иваницкого С.Л., действовала в пределах установленных действующим законодательством полномочий.
ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. осуществляет перевозки в р.п. Елань, администрация которого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) наделена статусом органа местного самоуправления, что предусматривалось и в первоначальной, и в более поздних редакциях указанного Федерального закона. И в соответствии с Законом Волгоградской области "Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области" N 1120-ОД от 18.11.2005 именуется администрация Еланского городского поселения.
Федеральным законом N 131-ФЗ в ст. ст. 14 и 15 предусматривается разграничение компетенции в вопросах местного значения городского поселения и муниципального района в сфере организации транспортного обслуживания населения. Пункт 7 ст. 14 закрепляет за городским поселением полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. Пункт 6 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Также в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 6 Устава Еланского муниципального района Волгоградской области от 23.06.2005 N 59/304 полномочия администрации Еланского района ограничены созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Еланского муниципального района. Данный Устав вступил в силу с момента официального опубликования - 23 июля 2005 года (ст. 55 Устава).
Однако пункт 5 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 1 января 2006 года.
Согласно части 4 ст. 84 на территориях вновь образованных муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы (со дня официального опубликования Федерального закона N 131-ФЗ, т.е. 06.10.2003).
Статус органа местного самоуправления на 6 октября 2003 года в Еланском районе Волгоградской области имела только администрация Еланского района Волгоградской области, и, следовательно, согласование паспортов и расписаний маршрутов по городским перевозкам должна осуществлять администрация Еланского района.
Таким образом, в настоящее время согласование паспортов и расписаний маршрутов по городским перевозкам осуществляет администрация Еланского района. Что также имело место и на дату обращения ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. в администрацию Еланского района Волгоградской области за согласованием расписания движения (21 февраля 2005 года).
2.Отказ администрации Еланского района Волгоградской области, направленный письмом от 28.03.2005 за N 338 и мотивированный тем, что данный маршрут обслуживается ГУП ВО АК 1727 "Еланская" и частными такси, является необоснованным.
ГУП ВО АК 1727 "Еланская" перевозки в настоящее время по данному маршруту не осуществляет. Городские перевозки пассажиров легковыми таксомоторами (частные такси) не относятся к рынку внутригородских пассажирских маршрутных перевозок и имеют несопоставимые тарифы, в связи с чем их организаторы не могут расцениваться как конкуренты предпринимателя Иваницкого С.Л.
Таким образом, сведения, указанные администрацией Еланского района Волгоградской области в отказе, не соответствуют действительности. Кроме того, сам факт наличия на указанном маршруте иных перевозчиков не может быть основанием к отказу в согласовании нового расписания, поскольку оценка целесообразности открытия маршрута и степень удовлетворенности спроса пассажиров на перевозки по конкретному маршруту определяются самим перевозчиком в процессе его предпринимательской деятельности.
3.Отказ администрации Еланского района Волгоградской области на повторное обращение перевозчика, направленный письмом от 28.03.2005 N 338, является также необоснованным.
Правила организации автобусных маршрутов в Волгоградской области, утвержденные Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 25.12.2001 N 1138, не устанавливают перечень документов, обязательных к подаче с заявлением о согласовании расписания движения, кроме самого расписания. При этом никакие ограничения по согласованию расписания не установлены, и оно должно выдаваться любому перевозчику, обратившемуся с подобным заявлением.
Администрация Еланского района в п. 2 отказа вводит требование о предоставлении согласованного расписания движения с имеющимися на маршруте перевозчиками. Притом что на маршруте N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" перевозки осуществляет только ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. Кроме того, администрация Еланского района Волгоградской области при согласовании ГУП ВО АК 1727 "Еланская" маршрутов N 2 "Ж/д вокзал - Ул. Волгоградская", N 6 "Ж/д вокзал - Ул. Колхозная", которые открыты в 2005 году, действуют и имеют схемы движения, частично совпадающие с маршрутом N 1, не требовала согласования расписаний движения с ПБОЮЛ Иваницким С.Л. Тем самым администрацией Еланского района Волгоградской области применяются дифференцированные подходы при согласовании документов различным перевозчикам.
В п. 3 отказа администрация Еланского района Волгоградской области указывает на необходимость наличия у перевозчика пункта отправления, согласованного с автостанцией. Маршрут N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" является городским и, соответственно, не требует отправления от автостанции либо другого места, специально оборудованного соответствующей инфраструктурой (павильоном, общественными туалетами и пр.), что закреплено для междугородних маршрутов Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 31.12.2003 N 1026 "Об утверждении местоположения пунктов отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов междугороднего сообщения". Кроме того, в соответствии со ст. 11 Закона Волгоградской области от 17.04.2000 N 391-ОД "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" (принят обл. Думой 23.03.2000) остановочные пункты автобусных маршрутов в городах и других населенных пунктах органы местного самоуправления оборудуют посадочными площадками для входа пассажиров в автобусы и выхода из них и автопавильонами, обеспечивая их ремонт и содержание за счет средств соответствующего муниципального бюджета. Маршрут N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" обслуживается автобусом ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. с 2001 года, и конечным пунктом в течение всего времени является автобусная остановка, находящаяся в районе автостанции р.п. Елань.
Требования администрации Еланского района Волгоградской области о представлении лицензий, сертификатов на проведение ТО, медицинских осмотров, закрепленные в п. 4 отказа, предъявляются при организации нового маршрута. ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. не вновь организует маршрут, а изменяет расписание существующего, перевозки по которому обеспечивает на протяжении 4 лет. Наличие у перевозчиков указанных документов является лицензионным требованием и контролируется органом, выдающим лицензию на осуществление пассажирских перевозок.
4.В период с 21 февраля 2005 года по настоящее время ПБОЮЛ Иваницкий С.Л. осуществляет перевозки по маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" одним автобусом типа "Газель", не добавляя самовольно без соответствующего согласования расписания еще два автобуса.
Рынком, на котором происходит нарушение предпринимательских прав и ущемление интересов ПБОЮЛ Иваницкого С.Л., является рынок регулярных внутригородских пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом в р.п. Елань Волгоградской области. Конкурентом ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. на указанном рынке является ГУП ВО АК 1727 "Еланская", так как имеет маршруты с частично совпадающей с маршрутом N 1 схемой движения (N 2 "Ж/д вокзал - Ул. Волгоградская", N 3 "Ж/д вокзал - Больница", N 4 "Ж/д вокзал - Ул. Мичурина", N 6 "Ж/д вокзал - Колхозная") и разработанный в установленном порядке паспорт того же маршрута N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань", перевозки по которому может возобновить в любой момент.
Таким образом, отказы администрации Еланского района Волгоградской области ПБОЮЛ Иваницкому С.Л. в согласовании расписания движения по маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань", выраженные в письмах от 28.03.2005 N 338, от 01.08.2005 исх. N 961, не основаны на требованиях к подаче заявления о согласовании расписания, установленных в нормативных актах.
Своими действиями администрация Еланского района Волгоградской области необоснованно препятствует осуществлению предпринимательской деятельности ПБОЮЛ Иваницкого С.Л., ограничивает его самостоятельность и ставит в неравное положение с его конкурентом - ГУП ВО АК 1727 "Еланская". Действия администрации имеют своим результатом ограничение конкуренции на рынке пассажирских перевозок в городском сообщении р.п. Елань Волгоградской области, ущемление интересов предпринимателя ПБОЮЛ Иваницкого С.Л. и граждан, которые вправе сделать свой выбор между перевозчиками, исходя из качества предлагаемых услуг.
Данные действия администрации Еланского района Волгоградской области противоречат п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991, п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, Комиссия решила:
1.Признать администрацию Еланского района Волгоградской области нарушившей п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного препятствования осуществлению предпринимательской деятельности ПБОЮЛ Иваницкого и создания дискриминационных условий для его деятельности по сравнению с ГУП ВО АК 1727 "Еланская".
2.Выдать администрации Еланского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушений:
2.1.Администрации Еланского района Волгоградской области прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.2.Согласовать ПБОЮЛ Иваницкому С.Л. расписание движения по маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" при отсутствии законных оснований для отказа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
О.Л.МОРОЗ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 декабря 2005 г. N 785
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании решения от 7 декабря 2005 года по делу N 785 о нарушении администрацией Еланского района Волгоградской области п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1.Администрации Еланского района Волгоградской области прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Согласовать ПБОЮЛ Иваницкому С.Л. расписание движения по маршруту N 1 "Ж/д вокзал р.п. Елань - Автостанция р.п. Елань" при отсутствии законных оснований для отказа.
Срок исполнения - 10 дней со дня получения настоящего предписания.
О выполнении предписания сообщить по истечении 10 дней со дня получения данного предписания по факсу (844-2) 24-22-76 и почтой с приложением копий документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
О.Л.МОРОЗ