Решение от 28.10.2011 г № 31/251
О внесении изменений и дополнений в решение Фроловской районной Думы от 25 февраля 2011 года N 21/174 «Об утверждении Положения о счетной палате Фроловского муниципального района»
Рассмотрев предоставленное председателем счетной палаты Фроловского муниципального района Мордовцевой И.В. предложение о приведении отдельных положений правовых актов, регламентирующих порядок формирования и деятельности контрольного органа местного самоуправления, в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Устава муниципального образования Фроловский район Волгоградской области (принят решением Фроловской районной Думы от 02.06.2005 N 40/196), Фроловская районная Дума решила:
1.Внести в Положение о счетной палате Фроловского муниципального района следующие изменения и дополнения:
1.1.Статью 1 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Счетная палата обладает правом правотворческой инициативы по вопросам своей деятельности.".
1.2.Статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Состав счетной палаты
1. Счетная палата образуется в составе председателя и специалистов счетной палаты.
2. Председатель счетной палаты замещает муниципальную должность.
3. Срок полномочий председателя счетной палаты составляет пять лет.
4. В состав аппарата счетной палаты входят специалисты и иные штатные работники. На специалистов счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.
5. Права, обязанности и ответственность работников счетной палаты определяются федеральным законодательством, законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о муниципальной службе, регламентом счетной палаты.
6. Штатная численность счетной палаты устанавливается представительным органом муниципального образования по предложению председателя счетной палаты.
7. Структура и штатное расписание счетной палаты утверждаются председателем счетной палаты исходя из возложенных на счетную палату полномочий.".
1.3.Статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Порядок назначения на должность председателя счетной палаты
1. Председатель счетной палаты назначается на должность представительным органом муниципального образования.
2. Предложения о кандидатурах на должность председателя счетной палаты вносятся в представительный орган муниципального образования:
1) председателем представительного органа муниципального образования;
2) депутатами представительного органа муниципального образования не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;
3) главой муниципального образования.
3. Кандидатуры на должность председателя счетной палаты представляются в представительный орган муниципального образования субъектами, перечисленными в части 2 настоящей статьи, не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя счетной палаты.
4. При рассмотрении кандидатур, представленных на должность председателя счетной палаты, представительный орган муниципального образования вправе запрашивать мнение председателя Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации о соответствии представленных кандидатур квалификационным требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
5. Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя счетной палаты устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования.".
1.4.Статью 6 дополнить пунктами 2, 3 следующего содержания:
"2. На должность председателя счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции для председателя счетной палаты - не менее пяти лет.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя счетной палаты в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3. Председатель счетной палаты не может состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории муниципального образования.
4. Председатель не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5. Председатель счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанной должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.".
1.5.Пункт 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:
"2. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые утверждаются ею самостоятельно. План работы счетной палаты утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.".
1.6.Пункт 4 статьи 11 изложить в следующей редакции:
"4. Предложения представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования по изменению плана работы счетной палаты рассматриваются счетной палатой в 10-дневный срок со дня поступления.".
1.7.Статью 13 изложить в следующей редакции:
"1. Проверяемые органы и организации в установленные законом субъекта Российской Федерации сроки обязаны предоставлять по запросам счетной палаты информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2. Порядок направления контрольными органами запросов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.
3. При осуществлении счетной палатой контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением бюджета муниципального образования, использованием собственности муниципального образования, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения счетной палатой ее полномочий.
4. Правовые акты администрации муниципального образования о создании, преобразовании или ликвидации муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, изменении количества акций и долей муниципального образования в уставных капиталах хозяйственных обществ, о заключении договоров об управлении бюджетными средствами и иными объектами собственности муниципального образования направляются в счетную палату в течение 10 рабочих дней со дня принятия.
5. Финансовый орган муниципального образования направляет в счетную палату бюджетную отчетность муниципального образования, утвержденную сводную бюджетную роспись, кассовый план и изменения к ним.
6. Главные администраторы бюджетных средств муниципального образования направляют в счетную палату сводную бюджетную отчетность.
7. Органы администрации муниципального образования ежегодно направляют в счетную палату отчеты и заключения аудиторских организаций по результатам аудиторских проверок деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений, а также акционерных обществ с долей муниципального образования не менее пятидесяти процентов в течение тридцати дней со дня их подписания.
8. Непредставление или несвоевременное представление счетной палате по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.".
1.8.Статью 18 дополнить пунктом 1 следующего содержания:
"1. Предписание счетной палаты подписывается председателем счетной палаты. Предписание счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.".
1.9.Дополнить статьей 24 "Основные полномочия счетной палаты":
"Статья 24. Основные полномочия счетной палаты
1. Счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
2) экспертиза проектов бюджета муниципального образования;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом 1 муниципального образования с представительными органами поселений ;
12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;
13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;
14) мониторинг исполнения бюджета муниципального образования;
15) анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
16) содействие организации внутреннего финансового контроля в исполнительных органах муниципального образования;
17) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
18) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
2. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется счетной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.".
1.10.Дополнить статьей 25 "Стандарты внешнего муниципального финансового контроля":
"Статья 25. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля
1. Счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
2. Разработка стандартов внешнего муниципального финансового контроля осуществляется счетной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3. При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.".
1.11.Дополнить статьей 26 "Гарантии прав проверяемых органов и организаций":
"Статья 26. Гарантии прав проверяемых органов и организаций
1. Акты, составленные счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в сроки, установленные законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания счетной палаты, а также обратиться с жалобой на действия (бездействие) счетной палаты в представительный орган муниципального образования. Подача заявления не приостанавливает действия предписания.".
1.12.Дополнить статьей 27 "Обеспечение доступа к информации о деятельности счетной палаты":
"Статья 27. Обеспечение доступа к информации о деятельности счетной палаты
1. Счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте представительного органа муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
2. Счетная палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности представительному органу муниципального образования. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения представительным органом муниципального образования.
3. Порядок опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет информации о деятельности счетной палаты осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом.".
1.13.Дополнить статьей 28 "Материальное и социальное обеспечение работников счетной палаты":
"Статья 28. Материальное и социальное обеспечение работников Счетной палаты
1. Председателю счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством.
2. Председателю и работникам аппарата счетной палаты, замещающим должности муниципальной службы, гарантируется государственная защита, включая обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет бюджета муниципального образования.".
2.Направить настоящее решение и.о. главе Фроловского муниципального района Агееву В.Н. для подписания и опубликования в средствах массовой информации.
3.Настоящее решение вступает в законную силу со дня официального опубликования в средствах массовой информации.
4.Настоящее решение подлежит включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области.
5.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Фроловской районной Думы по организации местного самоуправления, сельскому хозяйству, социальной политике, этике и регламенту (Чекунов С.В.).
Председатель
Фроловской районной Думы
М.А.ШАРОНОВ
И.о. главы Фроловского
муниципального района
В.Н.АГЕЕВ