Решение Волгоградского УФАС России от 17.11.2011 г № 11-03-16-02/632
По делу N 11-03-16-02/632
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 1 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Никуйко Ирины Борисовны, заместителя руководителя Управления;
члена Комиссии - Булах Дарьи Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;
члена Комиссии - Тынянкиной Анны Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,
рассмотрев дело N 11-03-16-02/632, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Г" (выпуск N 9 от 01.10.2011) статьи рекламного характера "Р" начал кредитование малого бизнеса по новой программе" с нарушением требований ст. 16 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
в присутствии:
- П. - представителя МУП "Г" (по доверенности), установила:
9 августа 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в рамках осуществления функции государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе возбуждено дело N 11-03-16-02/632 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Государственным инспектором отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Булах Д.А. проведена проверка рекламы, размещенной в выпуске газеты "Г" (выпуск N 9 от 01.10.2011).
По результатам обзора установлено следующее:
На странице N 7 данного печатного издания размещена статья рекламного характера с заголовком "Р" начал кредитование малого бизнеса по новой программе".
В повествовании изложена информация о новом кредитном продукте, который в числе других новых кредитных программ пополнил линейку продуктов "Р" для малого бизнеса. При этом указаны сведения о максимальном сроке выдачи кредита без имущественного обеспечения, максимальная сумма кредита и другие условия кредитования. Также отмечено, что первый кредит по новой программе уже выдали сотрудники Даниловского дополнительного офиса.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеназванная рекламная статья является рекламой, так как:
- размещена в газете;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: "Р" и его новая программа кредитования "Беззалоговый" кредит;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке - указана информация о старте новой кредитной программы, часть условий кредитования (максимальная сумма кредита, срок), информация о других кредитных программах, другие привлекательные условия кредитования (возможность кредитования на любые цели, невысокие процентные ставки, индивидуальный график платежей, увеличенные сроки кредитования).
Согласно ст. 16 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета "Г" (адрес редакции: <...>) не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. На обложке и в выходных данных газеты "Г" N 9 от 01.10.2011 отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
При этом текст рекламного сообщения об услугах Волгоградского филиала компании "Р", размещенного на странице N 7 в выпуске "Г" N 9 от 01.10.2011, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования ст. 16 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006.
Учредителем и издателем газеты "Г" является МУП "Г" (<...>).
В соответствии со ст. 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 за нарушение требований, установленных ст. 16 настоящего Закона, несет рекламораспространитель.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем данной рекламы является МУП "Г" (<...>).
Представитель МУП "Г" признал факт нарушения ст. 16 Федерального закона "О рекламе", по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, участвующие в деле лица пояснили следующее:
Данное нарушение произошло в результате того, что менеджер рекламно-коммерческого отдела МУП "Г" С., размещая данный материал, не разобралась и, посчитав, что материал носит обычный повествовательный характер, является социально значимой информацией, в нарушение ФЗ "О рекламе" не поставила пометку "реклама". МУП "Г" добросовестно исполняет законодательство о рекламе. Строго следит за этим и старается не допускать нарушений. Так, начиная с 22 сентября 2011 года на страницах газеты "Г" идет реклама "Р". При этом на всех макетах ставится пометка "реклама". МУП "Г", принимая лицо на должность менеджера по рекламе, знакомит его с должностной инструкцией, обязывает знать и строго соблюдать законодательство о рекламе. Более того, юристом МУП "Г" ведется постоянная разъяснительная работа положений Федерального закона "О рекламе", производятся консультации и ознакомления со всеми изменениями и дополнениями в указанный Закон. Таким образом, МУП "Г" принимает все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных законодательством о рекламе, и не пренебрегает исполнением своих публично-правовых обязанностей, формальных требований, предусмотренных ст. 16 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:
1.Признать рекламную информацию, размещенную на странице N 7, выпуск N 9 от 01.10.2011 в газете "Г", о новой кредитной программе для малого бизнеса от "Р" ненадлежащей, нарушающей ст. 16 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать МУП "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Д.А.БУЛАХ
А.А.ТЫНЯНКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2011 года № 11-03-16-02/632