Решение Волгоградского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – Председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. – Члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Мироновой Л.А. – представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области (по доверенности № 07-16-15/25 от 12.09.2011 г.),
Докучаева С.В. - представителя Комитета по здравоохранения Администрации Волгоградской области (по доверенности № 48 от 10.11.2011 г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-583, возбужденного на основании жалобы - ООО НПП «КРАФТ», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме Поставка и ввод в эксплуатацию анализатора газов и электролитов крови (номер извещения 0129200001911002609),
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 18.11.2011г. вх. № 8388 поступила жалоба ООО НПП «КРАФТ», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме Поставка и ввод в эксплуатацию анализатора газов и электролитов крови (номер извещения 0129200001911002609).
ООО НПП «КРАФТ» в своей жалобе сообщает следующее.
При рассмотрении первых частей заявки заказчиком была отклонена заявка ООО НПП «Крафт» со следующей формулировкой: «На основании п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г., и п.5.1.5.2. Раздела 1 "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" документации об аукционе, т.к. отдельные показатели (значения) предлагаемых к поставке товаров, указанные участником размещения заказа в составе своей заявки, не соответствуют требованиям раздела 4 документации об аукционе в электронной форме, а именно:
- по позиции "Наличие в реестре средств измерения" требования документации - "наличие", предложение участника - "Данный тип оборудования не отнесен к средствам измерения согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258116-25-4 от 08.07.2011г;
- по позиции "Свидетельства о поверке средств измерения" требования документации -"наличие", предложение участника - " Данный тип оборудования не отнесен к средствам измерения согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258116-25-4 от 08.07.2011г ".
ООО НПП «Крафт» считает, отклонение заявки заказчиком по вышеуказанным причинам является неправомерным, поскольку предлагаемое ООО НПП «Крафт» к поставке оборудование, согласно техническому заданию Заказчика, анализатор газов и электролитов крови ABL80 FLEX, производитель Radiometer Medical ApS, Дания, США, - не относится к средствам измерения как в странах происхождения, так и в России: этот вид медицинской техники не включен в утвержденный Перечень средств измерений, что подтверждает приложенное ООО НПП «Крафт» ко 2-й части заявки письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258116-25-4 от 08.07.2011г. Отсутствие данного оборудования в Перечне средств измерений делает неправомерным и требование наличия свидетельства о поверке средств измерения.
Согласно вышеуказанному письму, «в раздел «Осуществление деятельности в области здравоохранения» данного перечня указанные в обращении виды медицинской техники не включены» и «осуществлять толкование законодательных и нормативных правовых актов по вопросам обеспечения единства измерений и на этом основании устанавливать перечень медицинской техники, для которой требуется представление документов об утверждении типа средств измерений и обеспечении их поверки (метрологического контроля), федеральные, региональные органы исполнительной власти в сфере здравоохранения и учреждения здравоохранения не правомочны».
В данном случае применительно к предлагаемому ООО НПП «Крафт» в своей заявке товару вышеуказанные требования аукционной документации являются дополнительными (излишними) и тем самым нарушают часть 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме тех, которые установлены действующим законодательством.
Таким образом, отклонение заявки ООО НПП «Крафт» по вышеуказанным основаниям заявитель считает незаконным.
На заседании комиссии представитель Заказчика - Комитета по здравоохранения Администрации Волгоградской области и представитель уполномоченного органа –Комитета экономики Администрации Волгоградской области - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители заказчика и уполномоченного органа считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Заявка участника размещения заказа ООО НПП «Крафт», правомерно не допущена до участия в открытом аукционе в электронной форме в соответствии на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов).
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО НПП «Крафт» является необоснованной по следующим основаниям:
Уполномоченным органом Комитетом экономики Администрации Волгоградской области - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию анализатора газов и электролитов крови.
Согласно протоколу № 2542.1ЭА рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.11.2011 г. участнику размещения заказа ООО НПП «Крафт» было отказано в доступе к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и п. 5.1.5.2. Раздела 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе, т.к. отдельные показатели (значения) предлагаемых к поставке товаров указанные участником размещения заказа в составе своей заявки, не соответствуют требованиям раздела 4 документации об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.1 ч. 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования содержатся в пункте 3.2.2 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе раздела 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме», а также в разделе 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе.
В Разделе 4 Техническое задание Информационной карты документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию анализаторов газов и электролитов крови указано требование наличия закупаемого оборудование в реестре средств измерения и наличия свидетельства о поверке.
На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что указанное требование установлено в соответствии с пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Согласно данной нормы сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
В соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. В случае отсутствия свидетельства об утверждении типа средств измерения прибор не может быть поверен (не утверждена методика проведения поверки).
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что участником размещения заказа ООО НПП «Крафт» в первой части своей заявки предложил к поставке приборы, неучтенные в реестре средств измерений и отсутствует свидетельство о поверке.
Таким образом, аукционной комиссией принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО НПП «Крафт».
В результате проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области нарушений не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
- Признать жалобу ООО НПП «Крафт» необоснованной.