Заключение от 20.12.2005 г № 616З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.12.2005 N 616з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года N 1134-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 16 июля 2003 г. N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление исследуемого нормативного правового акта в Отдел.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Принятие исследуемого Закона направлено на отмену путем признания утратившим силу Закона Волгоградской области от 16 июля 2003 г. N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области".
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Целью принятия рассматриваемого Закона Волгоградской области является приведение норм регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающим в юридическую силу с 1 января 2006 года.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" .
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации области, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом "в" части 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области к компетенции Волгоградской областной Думы относится принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области соответствуют правилам законодательной техники.
28 января 2004 года Закон Волгоградской области от 16 июля 2003 г. N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области" был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (повторное экспертное заключение N 01-10/(179)09-04).
По результатам правового исследования сделан вывод о том, что указанный выше областной Закон с 1 января 2006 года вступит в противоречие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целом, поскольку его принятие Волгоградской областной Думой выходит за рамки установленных федеральным законодательством полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принятие исследуемого Закона Волгоградской области направлено на приведение Закона Волгоградской области от 16 июля 2003 г. N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания утратившим силу.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года N 1134-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 16 июля 2003 г. N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА