Решение Волгоградского УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Мироненко П.И. – Председателя Комиссии, Руководителя Управления ФАС по Волгоградской области,
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. – Члена Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Мостовой Ю.Ю. – представителя ООО «ВМТ» (по доверенности от 28.11.2011 г.),
Давыденко А.В. – директора представителя ООО «ВМТ» (по доверенности от 01.11.2011 г.),
Докучаева С.В. - представителя Комитета по здравоохранения Администрации Волгоградской области (по доверенности № 48 от 10.11.2011 г.),
Мироновой Л.А. – представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области (по доверенности № 07-16-15/25 от 12.09.2011 г.),
Зайцева Л.Г. – представителя ОАО «РТ-Биотехпром» (по доверенности № 975 от 01.12.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-591, возбужденного на основании жалобы ООО «ВМТ», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных (номер извещения 0129200001911002154),
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 25.11.2011г. вх. № 8556 поступила жалоба ООО «ВМТ», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных (номер извещения 0129200001911002154).
В своей жалобе ООО «ВМТ» сообщает следующее.
Уполномоченным органом - Комитетом экономики Администрации Волгоградской области на официальном сайте госзакупок http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0129200001911002154 на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных.
К участию в указанном электронном аукционе Уполномоченным органом были допущены следующие участники: ООО «ВМТ» и ОАО «РТ-Биотехпром».
Согласно данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на территории Российской Федерации зарегистрированы шесть различных видов инкубаторов. Три из них — производства ОАО «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» имени Э.С. Яламова».
На официальном сайте завода-производителя http://www.uomz.com указано, что единственным акционером ОАО «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» имени Э.С. Яламова» является государственная корпорация «Ростехнологии», в состав которой входит ОАО «РТ-Биотехпром».
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, по ряду косвенных признаков, ООО «ВМТ» предполагает, что в своей заявке ОАО «РТ-Биотехпром» предложило для поставки инкубатор интенсивной терапии новорожденных с микропроцессорным управлением мониторинга параметров температуры, концентрации кислорода, влажности воздуха, температуры и массы тела новорожденного ИДН-03-«УОМЗ» производства ОАО «ПО «УОМЗ» им.Э.С. Яламова» (далее — ИДН-03-«УОМЗ»).
Однако, технические характеристики ИДН-03-«УОМЗ» не соответствуют требованиям, заявленным Заказчиком в технической части документации об аукционе в электронной форме.
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2092.33А аукционной комиссией Уполномоченного органа от 17.11.2011 г. победителем аукциона признано ОАО «РТ-Биотехпром».
В пункте 27 информационной карты аукционной документации отражена информация о том, что «в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены контракта».
Из протокола подведения итогов аукциона усматривается, что цена, предложенная ОАО «РТ-Биотехпром» не снижена на 15%, что говорит о том, что им было предложено оборудование российского производства. В соответствии с ч.1 статьи 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ-94 сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Инкубатор интенсивной терапии новорожденных ИДН-03-«УОМЗ», согласно Руководству по эксплуатации, не соответствует Техническому заданию аукционной документации указанного аукциона по следующим параметрам:
- возможность изменения угла наклона ложа пациента в диапазоне не менее +12°;
- уровень шума не более 47 dab;
- диапазон настройки температуры воздуха 20-39 °С;
- стабильность температур, колебание температуры не более 0,5 °С;
- точность измерения влажности +6% RH ,
- диапазон взвешивания от 0 до 10 кг с разрешением 1 г.;
- точность взвешивания + 2 г. до 2 кг, +5 г. свыше 2 кг.;
- наличие графических трендов (мощность нагрева);
- наличие звуковой и визуальной индикации тревоги (низкая влажность, высокая концентрация О²).
В связи с тем, что характеристики инкубатора, заявленного участником размещения заказа ОАО «РТ-Биотехпром», не соответствуют характеристикам инкубатора, указанного в аукционной документации, заявитель полагает, что Уполномоченный орган допустил к участию в электронном аукционе ОАО «РТ-Биотехпром» в нарушение положений Закона № ФЗ-94.
Представители уполномоченного органа - Комитета экономики Администрации Волгоградской области и Заказчика - Комитета по здравоохранения Администрации Волгоградской области считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку, ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «ВМТ» является необоснованной по следующим основаниям:
27 сентября 2011 года уполномоченным органом Комитетом экономики Администрации Волгоградской области - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных.
Согласно протоколу № 2092.1ЭА рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.11.2011 г. на участие в данном размещении заказа было подано две заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок в порядке, установленном ст. 41.9 Закона о размещении заказов и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников, подавших заявки.
На основании ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.1 ч. 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что первые части заявок под порядковыми номерами 1,2 полностью соответствуют документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных, в том числе Техническому заданию раздела 4 аукционной документации.
Таким образом, аукционной комиссией принято правомерное решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа под порядковыми номерами 1,2.
Согласно протоколу № 2092.3ЭА подведения итогов открытого аукциона в электронной форме аукционной комиссией Уполномоченного органа (рассмотрение вторых частей заявок) от 17.11.2011 г. аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и приняла решение на основании ч. 9 ст. 41.11 Закона о размещении заказов признать победителем ОАО «РТ-Биотехпром», предложившего к поставке инкубаторы интенсивной терапии новорожденных ИДН-03-«УОМЗ» производства ОАО «ПО «УОМЗ» им. Э.С. Яламова».
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, с целью установления достоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме победителя аукциона, направил запрос производителю инкубаторов для новорожденных ИДН-03-«УОМЗ» о соответствии данных инкубаторов техническому заданию документации об аукционе (исх. № 10-02-11093 от 25.11.2011 г.).
На указанный запрос Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области был получен ответ от Волгоградского филиала ОАО «ПО «УОМЗ» (исх. № 170 от 25.11.2011 г.) в котором сообщалось, что выпускаемый ОАО «ПО «УОМЗ» инкубатор модели ИДН-03-«УОМЗ» полностью соответствует техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных.
Управлением ФАС по Волгоградской области для получения дополнительной информации о технических характеристиках предложенного победителем открытого аукциона в электронной форме оборудования были направлены соответствующие запросы в ОАО «ПО «Уральский оптико-механический завод имени Э.С. Ясламова» и в Волгоградский филиал данного предприятия.
Волгоградский филиал ОАО «ПО «УОМЗ» на указанный запрос Управления ФАС по Волгоградской области сообщил, что характеристики инкубатора для новорожденных соответствуют техническому заданию аукционной документации и подтверждаются в Руководстве по эксплуатации инкубатора ИДН-03-«УОМЗ» и ТУ 9444-076-07539541-2005 в частности инкубатор ИДН-03-«УОМЗ» имеет угол наклона ложа пациента составляет ± 12°, согласно п. 1.1.24 ТУ-9444-076-07539541-20054; диапазон настройки температуры воздуха составляет 18-39 °С, согласно конструкторской и программной документации.
Кроме этого, представитель ОАО «РТ-Биотехпром» на заседании комиссии пояснил, что инкубаторы интенсивной терапии новорожденных ИДН-03-«УОМЗ» будут изготовлены ОАО «ПО «УОМЗ» в соответствии с государственным контрактом и техническим характеристикам, указанным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию инкубаторов интенсивной модели для новорожденных.
Комиссия, рассмотрев документы и доказательства, представленные заявителем, заказчиком и Волгоградским филиалом ОАО «ПО «УОМЗ» пришла к выводу о необоснованности жалобы ООО «ВМТ».
В результате проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области нарушений не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «ВМТ» необоснованной.