Решение Волгоградского УФАС России от 15.12.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела № 11-01-10-04/455 о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная Приказом Руководителя Волгоградского УФАС от 18 августа 2011 года № 557 в составе:
<...> - Заместителя руководителя Управления;
<...> – заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления;
<...> – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
в присутствии
от Заявителя – <...> (доверенность № 5 от 01.03.2011 г.);
от Ответчика по делу – <...> (доверенность № 20 от 20.01.2011 г.), до перерыва – <...> (доверенность № 110 от 17.11.2011 г.), после перерыва – <...> (доверенность № 6 от 11.01.2011 г.);
от Заинтересованного лица – до перерыва – <...> (доверенность № 12/1 от 19.08.2011 г.), после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом;
рассмотрев дело № 11-01-10-04/455 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Муниципальное унитарное производственное предприятие «Волгоградские межрайонные электрические сети» (400017, г. Волгоград, ул. Ушакова, 11) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление) поступило заявление ООО «Красноармейская жилищная компания» (далее – ООО «КЖК», Заявитель) с жалобой на неправомерные действия (бездействия) МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее – МУПП «ВМЭС», Предприятие, Ответчик) (вх. № 4592 от 27.06.2011 г.), выразившиеся в отказе от принятия в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.
В обоснование своих требований Заявитель указал, что ООО «КЖК», на основании договоров управления многоквартирными домами, заключенными с ТСЖ «Управдом», «Чародеи», «У Химика», «На виноградной», «На Российской», «На Южной», «На проспекте», «Бульвар», «На изобильной», «Рельеф», «На пролетарской», осуществляет управление многоквартирными домами, перечень которых приведен в приложениях № 2 к вышеуказанным договором.
Во исполнение вышеуказанных договоров, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения собственников жилья многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КЖК» электрической энергией, 25.11.2010 г. ООО «КЖК» заключило с ОАО «Волгоградэнергосбыт» договор энергоснабжения № 5011165 (далее также – договор энергоснабжения).
В соответствии с Актами разграничения балансовой принадлежности договор энергоснабжения заключен в отношении мест общего пользования и лифтов в многоквартирных жилых домах, находящихся в Управлении ООО «КЖК». Согласно п. 2.3.6 договора энергоснабжения Покупатель (ООО «КЖК») обязан по обоснованному требованию гарантирующего поставщика производить замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, питающих счетчиков электрической энергии (мощности), а также другого оборудования, входящего в СКУЭ, принадлежащую покупателю.
27 и 29 декабря 2010 года ООО «КЖК» в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» были направлены письма с просьбой принять в эксплуатацию электрические счетчики, установленные на места общего пользования. 12.01.2011 г., 25.01.2011 г., 28.02.2011 г., 16.03.2011 г., 30.03.2011 г. ООО «КЖК» также направила в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» и сетевой организацией МУПП «ВМЭС» письма о принятии в эксплуатацию вновь установленных приборов учета, однако вновь установленные ООО «КЖК» на места общего пользования приборы учета так и не были приняты Ответчиком в эксплуатацию.
Посчитав действия (бездействия) Предприятия по непринятию в эксплуатацию приборов учета недопустимыми и нарушающими интересы Заявителя, ООО «КЖК» обратилось в Управление.
По результатам рассмотрения Заявления ООО «КЖК», на основании приказа руководителя Управления от 18.08.2011 г. № 557, по признакам нарушения МУПП «ВМЭС» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2011 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 11-01-10-04/455 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела ООО «КЖК» поддержало изложенные в заявлении доводы, считает действия МУПП «ВМЭС» по отказу от принятия в эксплуатацию установленных на местах общего пользования приборов учета незаконными.
МУПП «ВМЭС» в ходе рассмотрения дела вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссии пояснило, что Заявитель просит принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, местами установки которых являются лестничные клетки и лифты (места общего пользования), в то время как в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КЖК», на основании договора подряда № М-16 от 01.12.2009 г., подрядчик ЗАО «Альфа-Энергобаланс» по заданию МУПП «ВМЭС» установило общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии, которые были осмотрены и опломбированы Предприятием как сетевой организацией. Считает, что при таких обстоятельствах у МУПП «ВМЭС» отсутствует обязанность принимать в эксплуатацию приборы учета, установленные на местах общего пользования.
Рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Из материалов дела следует, что ООО «КЖК» заключило с товариществами собственников жилья «Управдом», «На проспекте», «У Химика», «На Российской», «На виноградной», «Чародеи», «На пролетарской», «Бульвар», «На изобильной», «На Южной», «Рельеф» договоры управления многоквартирными домами № 16-01 от 01.11.2010 г.; 16-03 от 01.11.2010 г.; 16-02 от 01.11.2010 г.; 16-04 от 01.11.2010 г.; 16-05 от 01.11.2010 г.; 16-06 от 01.11.2010 г.; 16-07 от 01.11.2010 г.; 16-08 от 01.11.2010 г.; 16-09 от 01.11.2010 г.; 16-10 от 01.11.2010 г.; 16-11 от 01.11.2010 г. соответственно (далее – договоры управления многоквартирными домами).
Согласно п. 1.1 договоров управления многоквартирными домами Управляющая компания (ООО «КЖК») по заданию товарищества в течение согласованного настоящим договором срока, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов согласно Приложению № 2 (далее – многоквартирных домов), в том числе организовать предоставление собственникам помещений многоквартирных домов товарищества коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
В соответствии с действующим законодательством, на основании вышеуказанных договоров, ООО «КЖК» заключило с ОАО «Волгоградэнергосбыт» договор энергоснабжения № 5011165 (далее – Договор энергоснабжения).
Согласно п.2.1.1 ОАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) принял на себя обязательства осуществлять поставку электрической энергии в точки поставки, определенные в Приложении № 3 к договору и установленные в соответствии с Актами разграничения балансовой принадлежности электросетей. Из приложения № 3 к договору энергоснабжения также следует, что местом установки приборов учета электрической энергии стороны определили места общего пользования (лестничные клетки) и лифты многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КЖК».
Таким образом, договор энергоснабжения заключен в отношении мест общего пользования и лифтов многоквартирных домов.
Собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, как следует из заявления ООО «КЖК», п.2.1.6 договора энергоснабжения и приложения № 9 к договору энергоснабжения, вносят плату за потребленную электрическую энергию непосредственно гарантирующему поставщику.
Согласно п. 2.3.6 договора энергоснабжения Покупатель (ООО «КЖК») обязан по обоснованному требованию гарантирующего поставщика производить замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, питающих счетчики электрической энергии (мощности), а также другого оборудования, входящего в состав СКУЭ, принадлежащую покупателю.
27.12.2010 г. и 29.12.2010 г. в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» ООО «КЖК» направило письма за исх. № 1013 и 1016 соответственно с просьбой принять в эксплуатацию электрические счетчики, установленные на местах общего пользования многоквартирных домов, взамен старых измерительных приборов.
Письмами от 11.01.2011 г. и 14.01.2011 г. за исх. № 89-19/5 и 89.19/39 соответственно ОАО «Волгоградэнергосбыт» направил в адрес МУПП «ВМЭС» заявки на выдачу заданий по выполнению работ по техобслуживанию приборов учета согласно писем ООО «КЖК» за исх. № 1013 и 1016. Вышеуказанные письма Заявителя также были переданы в адрес Предприятия.
Письмом от 26.01.2011 г. № ВМЭС/0208-11 МУПП «ВМЭС» вернуло ОАО «Волгоградэнергосбыт» заявки на выдачу задания по выполнению работ по техническому обслуживанию счетчиков, указав, что у Предприятия как сетевой организации отсутствуют основания на выдачу задания по выполнению работ по техническому обслуживанию счетчиков.
Из письма МУПП «ВМЭС» от 26.01.2011 г. № ВМЭС/0208-11 следует, что основанием для отказа МУПП «ВМЭС» на выдачу задания по выполнению работ по техническому обслуживанию приборов учета (принятия приборов учета в эксплуатацию) послужил тот факт, что местом установки приборов учета являются лестничные клетки и лифты, в то время как при вновь заключенных договорах энергоснабжения принимаются в эксплуатацию только приборы учета, установленные на границе балансовой принадлежности электрических сетей.
Письмами от 12.01.2011 г., 25.01.2011 г., 28.02.2011 г., 16.03.2011 г., 30.03.2011 г. за исх. № 06, 56, 187, 242, 298 ООО «КЖК» также направило в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» письма с просьбой принять в эксплуатацию вновь установленные приборы учета электрической энергии взамен старых измерительных приборов.
Письма ООО «КЖК» за исх. № 56, 187, 242, вместе с заявками на выдачу задания по выполнению работ по техническому обслуживанию счетчиков, указанных в вышеуказанных письмах ООО «КЖК», направлены ОАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес МУПП «ВМЭС» письмами от 16.03.2011 г. и 01.04.2011 г. за исх. № 19/5-878 и 19/5-1146 соответственно.
Ответа МУПП «ВМЭС» на вышеуказанные письма ОАО «Волгоградэнергосбыт» не последовало.
Согласно п. 8 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2006 г. № 530) (далее также – Основные положения) в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Пунктом 89 Основных положений установлено, что исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
В соответствии с п. 71 Основных положений в целях надлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) покупателем должен быть обеспечен учет электрической энергии в соответствии с разделом XII настоящего документа. В случае если объем фактически потребленной электрической энергии и услуг по ее передаче определяется с использованием приборов учета, в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) определяются, в том числе технические данные используемых для этих целей приборов, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания), и места их расположения.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307) собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Таким образом, до 01 июля 2012 года допускается осуществление расчетов за потребленную электрическую энергию и иные коммунальные ресурсы в многоквартирном доме без применения общедомовых (коллективных) приборов учета. Вместе с тем из ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении следует, что установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
В материалах дела имеется договор подряда № М-16 от 01.12.2009 г., в соответствии с условиями которого Подрядчик (ЗАО «Альфа-Энергобаланс») принял обязанность выполнить по заданию Заказчика (МУПП «ВМЭС») работу, указанную в п. 1.2 настоящего договора (в том числе установить приборы учета в многоквартирных домах) и сдать ее результаты Заказчику. В соответствии с п. 1.5 договора подряда работа считается выполненной после подписания акта выполненных работ Заказчиком, а также Подрядчиком.
Из приложения к Акту о приемке выполненных работ № 1 усматривается, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КЖК» на основании договоров управления многоквартирными домами были установлены общедомовые приборы учета электрической энергии (за исключением многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Пролетарская, 47).
Из имеющихся в материалах дела Актов замены и проверки состояния узла учета электрической энергии следует, что общедомовые приборы учета, установленные в управляемых Заявителем многоквартирных домах (кроме многоквартирных домов, расположенных по адресам г. Волгоград, ул. Пролетарская, 47; Бульвар Энгельса, 34) опломбированы сетевой организацией (МУПП «ВМЭС») в присутствии представителя ООО «КЖК» и приняты Заявителем и Ответчиком в эксплуатацию, о чем свидетельствуют подписи представителей сторон в соответствующих Актах.
Таким образом, принимая во внимание положения п. 71 Основных положений, из которых следует, что месторасположения приборов учета, с использованием которых определяется объем потребленной электрической энергии, подлежат обязательному отражению в договоре энергоснабжения, а также факт наличия в управляемых ООО «КЖК» многоквартирных домах принятых в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии на момент оформления Заявителем договорных отношений с ОАО «Волгоградэнергосбыт», в заключаемый договор энергоснабжения должны включаться общедомовые приборы учета, а не приборы учета, установленные на местах общего пользования.
При таких обстоятельствах, отказ МУПП «ВМЭС» от принятия в эксплуатацию приборов учета, установленных в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КЖК» в местах общего пользования, является обоснованным, поскольку количество потребленной в вышеуказанных домах электрической энергии должно осуществляться по установленным в них общедомовым приборам учета, принятых ранее в эксплуатацию Заявителем и Ответчиком.
Представляемая ООО «КЖК» в адрес Управления как при подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства, так и в ходе рассмотрения дела № 11-01-10-04/455 информация о наличии в управляемых ООО «КЖК» многоквартирных домах только приборов учета, установленных на местах общего пользования носит заведомо недостоверный характер, так как на момент обращение в Управление и рассмотрения дела Заявитель располагал сведениями о наличии установленных в многоквартирных домов общедомовых приборов учета.
Вместе с тем в материалах дела отсутствует доказательства принятия в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных в управляемых Заявителем многоквартирных домах, расположенных по адресам г. Волгоград, ул. Пролетарская, 47; г. Волгоград, Бульвар Энгельса, 34.
Пунктом 139 Основных положений функционирования розничных рынков установлено, что гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
30 апреля 2009 г. между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУПП «ВМЭС» был заключен договор № 10-пэ/2009 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее также – договор передачи электрической энергии).
Согласно п. 1.4 Порядка и сроков снятия показаний и проверки приборов учета электрической энергии у потребителей юридических лиц, являющегося приложением № 1 к приложению № 8 к договору на оказание услуг передачи электрической энергии техническая проверка средств учета электрической энергии производится ответственными специалистами Исполнителя (МУПП «ВМЭС») в присутствии уполномоченных представителей потребителей и Заказчика (ОАО «Волгоградэнергосбыт»). По окончанию проверки средства учета подлежат опломбированию в установленных для наложения пломб местах.
В соответствии с п. 1.5 Порядка и сроков снятия показаний и проверки приборов учета электрической энергии у потребителей юридических лиц результатам технической проверки является признание средств учета электроэнергии исправными и допущенными к коммерческим расчетам по договору на оказание услуг по передачи электрической энергии (договору энергоснабжения). Результаты проверки фиксируются в «Акте технической проверки средства учета электроэнергии», составленном в трех экземплярах, один экземпляр вручается представителю потребителя, второй остается у персонала Исполнителя, третий передается Исполнителем Заказчику.
Из приложения к Акту о приемке выполненных работ № 1 к договору подряда № М-16 от 01.12.2009 г. усматривается, что в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу г Волгоград, Б. Энгельса, 34 установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, вместе с тем доказательств принятия последнего в эксплуатацию, признания исправным и допущенным к коммерческим расчетам по договору энергоснабжения не представлено.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления было предложено как Заявителю, так и Ответчику по делу представить доказательства принятия в эксплуатацию общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34 (Акты проверки состояния узлов учета электроэнергии, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме), однако запрошенные документы в адрес Управления представлены не были.
В связи с тем, что непринятие в эксплуатацию общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34, в силу ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении, исключает возможность определения объема потребленной электроэнергии в многоквартирном доме с использованием такого общедомового прибора учета, у ООО «КЖК» при заключении договора энергоснабжения с ОАО «Волгоградэнергосбыт», а также при исполнении соответствующего договора, отсутствовала обязанность включить в договор энергоснабжения непринятый в эксплуатацию общедомовой прибор учета в качестве расчетного. При таких обстоятельствах, расчеты за потребленную на основании договора энергоснабжения электроэнергию в многоквартирном доме, расположенного по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34, в силу п. 71 Основных положений, должны осуществляться на основании тех приборов учета, месторасположения которых ООО «КЖК» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» согласовали в договоре энергоснабжения – лестничная клетка и лифты, а отказ МУПП «ВМЭС» от принятия в эксплуатацию соответствующих приборов учета (при отсутствии оснований для включения в договор энергоснабжения общедомовых приборов учета и проведения по ним расчетов) является неправомерным и не основанном на законе.
Из материалов дела следует, что ООО «КЖК» обратилось к Ответчику и ОАО «Волгоградэнергосбыт» с просьбой принять в эксплуатацию приборы учета, установленные на местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34 письмом от 27.12.2010 г. № 1013. Вышеуказанное письмо поступило в адрес МУПП «ВМЭС» 17.01.2011 г. и зарегистрировано за вх. № в/0009с-11.
Письмом от 26.01.2011 г. № ВМЭС/0208-11 МУПП «ВМЭС» отказалось принять в эксплуатацию указанные в письме ООО «КЖК» от 27.12.2010 г. № 1013 установленные в местах общего пользования приборы учета, в том числе и по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34.
Письмо ООО «КЖК» от 30.03.2011 г. № 298 с просьбой принять в эксплуатацию приборы учета, установленные на местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Пролетарская, 47 было направлено в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» и получено последним 30.03.2011 г. Вместе с тем доказательства получения письма ООО «КЖК» от 30.03.2011 г. № 298 Ответчиком в материалах дела отсутствуют, что исключает вину МУПП «ВМЭС» в нарушении действующего законодательства в соответствующей части.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Согласно ст. 4 данного закона в сферу деятельности естественных монополий входят услуги по передаче электрической энергии.
В связи с тем, что в данном случае услуга по вводу приборов учета в эксплуатацию может быть исполнена только МУПП «ВМЭС», что обусловлено осуществляемым данной организацией видом деятельности (передача электрической энергии), нарушение следует считать совершенным на рынке передачи электрической энергии, на которым МУПП «ВМЭС», в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, занимает доминирующее положение.
Таким образом, МУПП «ВМЭС», занимая доминирующее положение на товарном рынке передачи электрической энергии, при отсутствии предусмотренных законом оснований, отказавшись принять приборы учета, установленные в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34, нарушило права и законные интересы ООО «КЖК», воспрепятствовав Заявителю в проведении расчетов с ОАО «Волгоградэнергосбыт» за потребленную в многоквартирном доме, расположенного по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34 электроэнергию в установленном договором энергоснабжения порядке, нарушившим, тем самым, ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что в настоящее время оснований для проведения расчетов за потребленную в расположенном по адресу г. Волгоград, Б. Энгельса, 34 многоквартирном доме электроэнергию по общедомовому прибору учета не имеется, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать МУПП «ВМЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления
Решила:
1.Признать Муниципальное унитарное производственное предприятие «Волгоградские межрайонные электрические сети» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, установленных на местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Волгоград, б. Энгельса, 34 и сведения о которых содержаться в письме ООО «Красноармейская жилищная компания» от 27.12.2010 г. № 1013 (в случае соответствия вышеуказанных приборов учета предъявляемым к последним обязательным требованиям и не введения на момент исполнения предписания в эксплуатацию общедомового прибора учета в соответствующем многоквартирном доме);
3.Передать материалы дела №11-01-10-04/455 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ; в отношении ООО «Красноармейская жилищная компания» дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.