Заключение от 10.01.2012 г № 2Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 10.01.2012 N 2н
Направлено письмом от 11 января 2012 г. N 02-14/136
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 января 2012 г. N 2н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ПРОДОВОЛЬСТВИЮ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2011 Г. N 213
"О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОМИССИИ КОМИТЕТА
ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ПРОДОВОЛЬСТВИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ
ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ФУНКЦИИ КОНКУРСНОЙ, КОТИРОВОЧНОЙ
И АУКЦИОННОЙ КОМИССИИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 7 СЕНТЯБРЯ 2011 Г. N 275,
ОТ 6 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 433)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 213 "О создании единой постоянно действующей комиссии Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области, осуществляющей функции конкурсной, котировочной и аукционной комиссии" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2011 г. N 433 "О внесении изменений в приказ Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 года N 213 "О создании единой постоянно действующей комиссии Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области, осуществляющей функции конкурсной, котировочной и аукционной комиссии".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом образована единая постоянно действующая комиссия Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области, осуществляющая функции конкурсной, котировочной и аукционной комиссии; утверждены Положение о порядке ее работы и состав комиссии.
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти в Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.10.2007 N 1801 "Об утверждении Положения о Комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 7 указанного выше Федерального закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области от 10 ноября 2008 г. N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.17 Положения о Комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19 октября 2007 г. N 1801, Комитет проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 3.5.1 Положения о Комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области председатель Комитета издает приказы и распоряжения, контролирует их исполнение.
Таким образом, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме приказа.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
1.Пунктом 4.5 Положения о порядке работы единой постоянно действующей комиссии Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области, осуществляющей функции конкурсной, котировочной и аукционной комиссии (далее - Положение), утвержденного исследуемым нормативным правовым актом, установлено, что членами Единой комиссии не могут быть лица, которые лично заинтересованы в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа).
Пунктом 4.6 Положения также предусмотрено, что в случае выявления в составе Единой комиссии указанных в пункте 4.5 лиц Заказчик обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в пунктах 4.5, 4.6 Положения, утвержденного исследуемым нормативным правовым актом, перечень физических лиц, которые не могут быть членами комиссии по размещению заказов, сокращен по сравнению с аналогичным перечнем, установленным федеральным законом.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении в тексте исследуемого нормативного правового акта неполного перечня физических лиц, которые не могут быть членами комиссии по размещению заказов.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемый нормативный правовой акт затрагивает права человека и гражданина в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, следовательно, его неопубликование является нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Приказ Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 7 сентября 2011 г. N 275, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 сентября 2011 г. N 177.
Приказ Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2011 г. N 433, которым внесены изменения в исследуемый Приказ, не опубликован.
Вместе с тем следует отметить, что указанный нормативный правовой акт вносит изменения в состав комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области и не затрагивает права человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: приказ Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 213 "О создании единой постоянно действующей комиссии Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области, осуществляющей функции конкурсной, котировочной и аукционной комиссии" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления неполного перечня физических лиц, которые не могут быть членами комиссии по размещению заказов, по сравнению с федеральным законодательством.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие действующему федеральному законодательству и опубликовать его, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ