Решение Волгоградского УФАС России от 11.01.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 11 января 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Бурба В.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Снедкова И.Ю. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Иванов И.П. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
Рудаков А.С. – государственный инспектор отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 11-01-15-03/537 по признакам нарушения Администрацией Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В связи с обнаружением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выявленных в ходе проведения плановой проверки Администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Приказом №652 от 03.10.2011 возбуждено дело в отношении Администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются нормативные акты (ст. 7 Закона об организации местного самоуправления).
Согласно ст. 34 Закона об организации местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 22 Устава Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Думы Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 19.12.2005 № 4/1(далее по тексту - Устав), структуру органов местного самоуправления Светлоярского городского поселения составляют глава Светлоярского городского поселения, Дума Светлоярского городского поселения, администрация Светлоярского городского поселения, контрольно-счетная комиссия Светлоярского городского поселения.
Согласно п. 1 ст. 41 Устава по вопросам местного значения население Светлоярского городского поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
В целях решения вопросов местного значения поселения Постановлением Администрации Светлоярского городского поселения от 29.03.2010 №56 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения» утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения (далее - Положение).
В ходе рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, также установлены признаки нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, функциями и правами органов власти и функциями контрольно-распорядительного характера.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Системный анализ норм Закона о погребении и похоронном деле свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, Законом о погребении и похоронном деле лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Следовательно, организации или индивидуальные предприниматели, не обладающие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, имеют права оказывать услуги по погребению.
Данная правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.09.2008 №12027/07.
В результате анализа Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения выявлены следующие нормы, применение которых приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг:
1.Согласно п. 2.7 Положения администрация кладбища – назначается руководителем специализированной службы по вопросам похоронного дела, действует и руководствуется настоящим Положением, а также нормами действующего законодательства.
Исходя из обязанностей администрации кладбища, вытекающих из Положения (п.п. 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 7.7, 7.9), следует, что при условии назначения руководителя администрации кладбища специализированной службой по вопросам похоронного дела, данная служба наделяется функциями контрольно-распорядительного характера, что может привести к созданию преимущественных условий деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Светлоярском городском поселении по отношению к иными хозяйствующими субъектами, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг.
Указанные действия органа местного самоуправления запрещены ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с п. 3.2 Положения погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Прием заказов на погребение производится агентами специализированной службы по вопросам похоронного дела после регистрации смерти в актовых записях ЗАГС (п. 6.1 Положения).
Оформление заказа на погребение умершего (погибшего) на свободное место на кладбище производится специализированной службой по вопросам похоронного дела при наличии у ответственного за погребение соответствующих документов (п.6.2 Положения).
Оформление заказов на погребение умерших (погибших) производится специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 9.11 Положения).
Исходя из того, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничивается созданием специализированных служб по вопросам похоронного дела, следует, что иные хозяйствующие субъекты также вправе заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, в том числе и погребением.
Таким образом, пункты 3.2, 6.1, 6.2, 9.11 Положения вводят ограничение в отношении прав хозяйствующих субъектов на предоставление гражданам услуг по погребению и устанавливают для приобретателей ритуальных услуг ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют данные услуги, что противоречит п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
3.Согласно п. 7.5 Положения подготовка могил и погребение умершего производятся, как правило, сотрудниками специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти или в более ранние сроки в случае чрезвычайных ситуаций по разрешению медицинских органов после оформления заказа на организацию похорон при предъявлении подлинника свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС.
Действующим законодательством РФ не предусмотрено, что подготовка могил входит в обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Погребение умершего помимо специализированных служб по вопросам похоронного дела, также может производится иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг, по заказу приобретателей ритуальных услуг (супруга, близкого родственника, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего).
Таким образом, п. 7.5 Положения вводит ограничение в отношении прав хозяйствующих субъектов на предоставление гражданам услуг по подготовке могил и погребению умершего и устанавливают для приобретателей ритуальных услуг ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют данные услуги, что противоречит п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
4.Согласно абз. 2 п. 7.9 Положения по желанию граждан со специализированной службой по вопросам похоронного дела может быть заключен возмездный договор на выполнение комплекса работ по благоустройству места под создание семейных (родовых) захоронений на кладбищах, как непосредственно при погребении умерших граждан, так и для будущих захоронений гробом или урной с прахом.
Размеры участков, выделяемые под семейные (родовые) захоронения, определяются при заключении возмездного договора со специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 7.10 Положения).
Из абз. 2 п. 7.9 Положения следует, что выполнение комплекса работ по благоустройству места под создание семейных (родовых) захоронений на кладбищах осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, а п.7.10 Положения установлено, что размеры участков, выделяемых под семейные (родовые) захоронения, определяются при заключении возмездного договора на выполнение указанных работ со специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статьей 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно п. 5. ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Действующим законодательством РФ не предусмотрено, что выполнение комплекса работ по благоустройству места под создание семейных (родовых) захоронений на кладбищах, относится к непосредственным обязанностям специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Следовательно, граждане вправе заключать договора по выполнению комплекса работ по благоустройству места под создание семейных (родовых) захоронений на кладбищах с иными хозяйствующими субъектами.
Таким образом, абз. 2 п. 7.9 Положения ограничивает права иных хозяйствующих субъектов, не являющихся специализированной службой по вопросам похоронного дела, выполнять работы по благоустройству места под создание семейных (родовых) захоронений на кладбищах и устанавливает для граждан ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют данные услуги, что запрещается п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Пункт 7.10 Положения наделяет специализированную службу по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, функцией органа местного самоуправления, что запрещается ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
5.Пунктом 7.17 Положения установлено, что каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге установленной формы. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и ежегодно сдается в архив городской специализированной службы по вопросам похоронного дела на постоянное хранение.
В соответствии с пунктами 17 и 22 части 1 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселения относятся формирование архивных фондов поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом об организации местного самоуправления.
В Законе о погребении и похоронном деле не содержится норм документационного обеспечения в области погребения и похоронного дела. Нет таких норм и в федеральных правовых и нормативных актах, касающихся архивного дела.
Исходя из того, что согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, следует, что вопросы хранения документации, возникающей в сфере похоронного дела на муниципальном уровне, регулируются исключительно нормативными актами органов местного самоуправления.
При этом следует учитывать, что книги регистрации захоронений, как документы строгой отчетности, являющиеся архивными документами, должны постоянно находиться на хранении в организации, ответственной за регистрацию захоронений на муниципальных кладбищах, и сдаваться в муниципальный архив только при полной ликвидации кладбища.
6.Согласно п. 7.20 Положения изъятие останков и урн с прахом из мест захоронений производится в установленном порядке, на основании разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, с внесением изменений о погребении в архивные книги регистрации захоронений.
В соответствии с п. 3.13 СанПиНа 2.1.2882-11, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством (Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и т.д.).
При этом каких-либо разрешений хозяйствующих субъектов, в том числе специализированной службы по вопросам похоронного дела действующим законодательством РФ не предусмотрено.
Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления запрещено ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
7.Согласно п. 9.10 Положения предоставление земельных участков для захоронений производится специализированной службой по вопросам похоронного дела, в хозяйственном ведении которой находится кладбище.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о погребении и похоронном деле исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Таким образом, указанной нормой Закона о погребении и похоронном деле определены обстоятельства, при которых специализированной службой по вопросам похоронного дела определяется возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, а не возлагается право предоставления земельных участков для захоронений.
Наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющегося хозяйствующим субъектом, указанным правом, приводит к созданию преимущественных условий деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Светлоярском городском поселении по отношению к иными хозяйствующими субъектами, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, что запрещается ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции..
Кроме того, статьей 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении и похоронном деле не предусмотрена.
Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Данные положения, в части хозяйственного ведения хозяйствующим субъектом общественных кладбищ, также имеют отношение к пунктам 9.7 (абз.3), 9.10, 10.1, 10.4, 10.6, 10.7, 10.8 Положения.
8.В соответствии с п. 10.1 Положения работы на кладбищах, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, производится с письменного разрешения специализированных служб по вопросам похоронного дела, в ведении которых находятся кладбища.
Разрешение на установку, демонтаж, ремонт или замену надмогильных сооружений выдается специализированной службой по вопросам похоронного дела, в хозяйственном ведении которой находится кладбище, лицу, ответственному за захоронение, или по его письменному поручению иному лицу на основании следующих документов: (п. 10.4 Положения).
Граждане, допустившие самовольное использование земельных участков в размерах, превышающих установленные настоящим Положением, обязаны устранить нарушения в течение 20 дней с момента их письменного предупреждения специализированной службой по вопросам похоронного дела, в хозяйственном ведении которой находится кладбище (п. 10.6 Положения).
Надмогильные сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка или установленные без разрешения, подлежат снятию после предупреждения лица, ответственного за захоронение. Снятие надгробных сооружений производится работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела, в ведении которой находится кладбище, с отнесением затрат на виновных лиц. Возврат снятых надмогильных сооружений их владельцами производится в течение одного месяца с момента предупреждения о снятии, при условии компенсации ими затрат по снятию надмогильных сооружений (п. 10.7 Положения).
Супругу, близкому родственнику, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется право быть ответственными за участок, нишу, иное место захоронения тела (останков) умершего человека.
Следовательно, указанные лица вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений на земельных участках, отведенных под захоронение, собственными силами или с привлечением хозяйствующих субъектов.
Контроль за использованием земельных участков, отведенных под захоронение, а также за установкой надмогильных сооружений на данных участках, не относятся к функциям специализированных служб по вопросам похоронного дела, предусмотренных действующим законодательством.
Наделение специализированных служб по вопросам похоронного дела, функциями контрольно-распорядительного характера, вытекающими из пунктов 10.1, 10.4, 10.6, 10.7 Положения, противоречат ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
9.Согласно п. 10.8 Положения при доставке надмогильных сооружений, песка, щебня, гравия, бетона и т.д. юридические лица, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела, в хозяйственном ведении которой находится кладбища, часть стоимости расходов по эксплуатации и содержанию кладбищ.
Размер частичного возмещения (сумма) стоимости расходов по эксплуатации и содержанию кладбищ определяется в соответствии с калькуляцией на проведение работ по эксплуатационному содержанию кладбища.
Положение данного пункта не распространяется на лиц, ответственных за захоронение.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Следовательно, содержание мест захоронений относится к компетенции органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой, и соответственно должно осуществляться за счет средств местного бюджета хозяйствующими субъектами, определенными на конкурсной основе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела части стоимости расходов по эксплуатации и содержанию кладбищ, юридическими лицами, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при доставке надмогильных сооружений, песка, щебня, гравия, бетона и т.д., а также предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела права на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ за счет средств местного бюджета, без проведения конкурса на право выполнения данных видов работ, не соответствуют действующему законодательству.
Таким образом, п. 10.8 Положения, необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не имеющими статуса специализированных служб по вопросам похоронного дела, по содержанию муниципальных кладбищ, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Нормы Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения, утвержденного Постановлением Администрации Светлоярского городского поселения от 29.03.2010 №56 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения», а именно: п.2.7, п. 3.2, п. 6.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 7.9 (абз. 2), п. 7.10, п. 7.20, п. 9.10, п. 9.11, п. 10.1, п.10.4, п. 10.6, п. 10.7, п. 10.8 нарушают п. 2, 3, 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку применение указанных норм приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг Светлоярского городского поселения.
Исходя из смысла антимонопольного законодательства, акты органов местного самоуправления не должны вступать в противоречие с федеральным законодательством, ущемлять права и интересы участников гражданского оборота, поэтому Постановление Администрации Светлоярского городского поселения от 29.03.2010 №56 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения», не может противоречить актам, имеющим большую юридическую силу.
В ходе рассмотрения дела Постановлением Администрации Светлоярского городского поселения от 06.12.2011 № 118 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации Светлоярского городского поселения от 29.03.2010 №56 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения»» в п. 2.7, п.3.2, п. 6.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 7.9 (абз. 2), п. 7.10, п. 7.20, п. 9.10, п. 9.11, п. 10.1, п. 10.4, п. 10.6, п. 10.7, п. 10.8 Положения внесены соответствующие изменения и дополнения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией Светлоярского городского поселения ч.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления Администрации Светлоярского городского поселения от 29.03.2010 №56 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Светлоярского городского поселения», которым утверждено Положение, нормы которого, а именно: п. 2.7, п. 3.2, п. 6.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 7.9 (абз. 2), п. 7.10, п. 7.20, п.9.10, п. 9.11, п. 10.1, п. 10.4, п. 10.6, п. 10.7, п. 10.8 нарушают п. 2, 3, 5 ч. 1 и ч. 3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения Администрацией Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
3.Предписание по делу №11-01-15-03/537 не выдавать.