Решение Волгоградского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Мироненко П.И. – Председателя Комиссии, руководителя Управления ФАС по Волгоградской области
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. – Члена Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Родина А.В. – представителя ООО «ГАММА» (по доверенности),
Стасюк Е.Ю.– представителя МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» (по доверенности от 11.01.2012г.),
Шинкаренко Д.Е. – представителя Комитета муниципального заказа Администрации г. Волгограда (по доверенности № 05/ид/83 от 17.16.2011 г.
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-675, возбужденного на основании жалобы - ООО «Гамма», в которой обжалуются положения документации об открытым аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15», номер извещения 0129300014911003670.
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 28.12.2011г. вх. № 1873 поступила жалоба ООО «Гамма», в которой обжалуются положения документации об открытым аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15».
ООО «Гамма» в своей жалобе сообщает следующее.
Заказчиком при подготовке технического задания документации об открытым аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» в один аукцион были объединены 9 позиций расходных материалов и солевых концентратов в том числе в составе документации присутствуют позиции:
Позиция № 2 Сухой On-Line бикарбонатный концентрат (адаптирован к АИП Fresenius 4008S)
Позиция № 8 Фильтр для системы стерилизации диализа и приготовлению апирогенного замещающего раствора Адаптированного для аппарата «Искусственная почка Fresenius 4008S».
Заявитель занимается поставкой расходных материалов и солевых концентратов и объединение в одном лоте/аукционе выше указных товаров не позволяет нам принять участие в данной процедуре размещения заказа, т.к. на действующем рынке существует ограничения которые ставит участников размещения заказа в неравные условия конкурентной борьбы, что является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По данной позиции ФАС России даны разъяснения в письме от 18.04.2011 г. № АК/14239 «О направлении информации».
Представители уполномоченного органа и Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «ГАММА» является необоснованной по следующим основаниям.
Уполномоченным органом Комитетом муниципального заказа Администрации г. Волгограда на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, на основании заявки МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15», было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15».
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов) документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с п. 1 ч 4. ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч 1. ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15», утвержденной Председателем Комитета муниципального заказа администрации г. Волгограда, перечислены требуемые к поставке расходные материалы и солевые концентраты для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S», в том числе:
п. 2 «Сухой On-Line бикарбонатный концентрат (адаптирован к АИП Fresenius 4008S)», 8,4%, состав Na HCO3, для приготовления готового раствора 7,74 л., расфасовка 650 г.,
п. 8 «Фильтр для системы стерилизации диализа и приготовлению апирогенного замещающего раствора, адаптированный для аппарата «Искусственная почка Fresenius 4008S».
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что требования к комплектам расходных материалов и солевым концентратам в документации об аукционе установлены в соответствии с потребностями Заказчика и совместимостью с имеющимся у него оборудованием АИП Fresenius 4008S.
Согласно Письма ФАС России от 18.04.2011 г. № АК/14239 «О направлении информации» ФАС России ставились вопросы перед экспертами о взаимозаменяемости АИП и расходных материалов и возможности использования товара различных производителей, которые могут применятся на одной группе больных с одинаковыми показаниями к применению, при условии достижения того же терапевтического эффекта, о необходимости указания в техническом задании точных параметров расходного материала, соответствующих только одному производителю. По результатам данных, предоставленных экспертами, ФАС России установила, что состав бикарбонатного концентрата всех производителей является взаимозаменяемым, является взаимозаменяемой любая форма выпуска бикарбонатного концентрата в виде мешка, картриджа или патрона при условии совместимости с АИП.
Кроме этого, в своем Письме ФАС России от 18.04.2011 г. № АК/14239 «О направлении информации» ФАС России сообщает, что помимо одноразовых расходных материалов, непосредственно используемых при процедуре диализа, используют расходные материалы многократного применения, которые можно использовать в зависимости от интенсивности работы АИП, например, фильтр диализирующего раствора, который также включается в один предмет торгов с одноразовым расходным материалом, что приводит к ограничению конкуренции, поскольку такой фильтр не взаимозаменяем и не имеет аналогов других производителей, конструктивно совместимых с АИП, имеющимися в ЛПУ.
Таким образом, товар, указанный в п. 2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме - сухой бикарбонатный концентрат не является уникальным и имеет эквиваленты. On-Line – это требование к способу приготовления раствора из сухого концентрата, обусловленный проводимой процедурой гемодиализа на имеющемся у Заказчика оборудовании.
Ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения включение в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, а именно одноразовых расходных материалов и материалов многократного применения, не является нарушением Закона о размещении заказов и не рассматривается Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области в рамках рассматриваемого дела.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов расходных материалов и солевых концентратов для проведения процедуры гемодиализа на аппарате «Искусственная почка» «Fresenius 4008S» на базе муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «ГАММА» является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
- Признать жалобу ООО «ГАММА» необоснованной.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Волгоградского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) признаков нарушения Заказчиком ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».