Решение Волгоградского УФАС России от 08.02.2012 г № 11-03-16-02/716
По делу N 11-03-16-02/716
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления - Никуйко Ирины Борисовны;
членов Комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Алимовой Елены Владимировны;
- государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Булах Дарьи Александровны;
- государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Тынянкиной Анны Александровны, рассмотрев дело N 11-03-16-02/716, возбужденное по признакам нарушения ст. 16 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ФЗ "О рекламе") в отношении "В1" (сокращенное наименование согласно Уставу 2007 г. - "В1", местонахождение <...>) в связи с размещением в выпусках газеты "Ю" рекламы без сопровождения пометкой "Реклама" или "На правах рекламы",
с участием представителя "В1" по доверенности <...> Л. установила:
Специалистами отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России по собственной инициативе был проведен обзор рекламы в печатном издании "Ю", N 231 от 30.11.2011.
По результатам обзора установлено следующее:
- на странице 4 газеты размещена информация: "ООО "У". "Все устроится! Все виды строительно-монтажных работ. Контакты..."; "Магазин электротоваров "А" Весь спектр электротехнической продукции по самым приемлемым ценам. Стабилизаторы напряжения. Системы видеонаблюдения. Светодиодное освещение. Электроавтоматика. Кабель, провод. Счетчики. Продажа, монтаж, обслуживание. г. Волгоград..., тел., факс, e-mail..."; информация о ЗАО "Э" и его продукте "Business Box";
- на стр. 6 размещена информация об охранном холдинге "А" под заголовком "Кто под наблюдением? Службы безопасности предприятий и охранные агентства не обходятся без новейших технологий";
- на стр. 8 - сведения о рекламном агентстве "П": "Рекламируетесь сами? Рекламируйтесь с нами!", информация АРТ-Агентства "С": "Дед Мороз и Снегурочка у Вас в гостях. Приглашаем посетить отдел карнавальной продукции "Ц", 1-й этаж"; сведения о журнале для предпринимателей "Б".
Данные информационные блоки не содержат пометки "Реклама" или "На правах рекламы".
Согласно пп. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 (ФЗ РФ "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама .
Учредитель и издатель газеты - "В1" ("В1"), адрес редакции: <...>. Как указано в выходных данных рассматриваемого издания, тираж - 3500 экз., газета распространяется по подписке среди членов "В1", по администрациям всех уровней, по ТПП ЮФО, в самолетах и в аэропорту Волгограда, в гостиницах, ресторанах и туристических агентствах.
На сайте http://infovolgograd.ru газета "Ю" позиционируется как информационное издание, выходит по средам.
На обложке и в выходных данных газеты не содержится информация о специализации издания в качестве рекламного.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации <...> газета "Ю" имеет примерную тематику и/или специализацию - деловая информация, состояние экономики и предпринимательства, реклама не более 40%, территория распространения - Волгоградская область.
По обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела N 11-03-16-02/716, "В1" представлены письменные объяснения (исх. N 140 от 18.01.2012).
По изложенным в Определении Волгоградского УФАС России обстоятельствам представитель "В1" пояснил следующее:
- "В1" является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей г. Волгограда и Волгоградской области, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом РФ от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, другими законами Российской Федерации, Уставом ТПП РФ и Уставом "В1".
В соответствии со ст. 16 Устава "В1" создана для содействия развитию экономики г. Волгограда и Волгоградской области, ее интегрированию в экономику страны и мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей региона деятельности с предпринимателями других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов членов "В1" независимо от форм собственности и подчиненности перед органами государственной власти и местного самоуправления;
- согласно пп. "и" п. 1 ст. 12 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и п. 19 ст. 17 Устава "В1" Палата издает газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности. Во исполнение своих уставных целей "В1" является учредителем и издателем периодического печатного издания "Ю" (регистрационный <...>). Газета "Ю" является периодическим печатным изданием, выходит 2 раза в месяц тиражом 3500 экз. (письмо "В1" в адрес ОАО ИПК "Ц" от 07.11.2011 N 4868). Специализация издания: деловая информация, состояние экономики и предпринимательства. Выпуск газеты "Ю" производится за счет членских взносов членов "В1".
Газета "Ю" распространяется по подписке и прямой адресной доставке среди членов "В1" и органов законодательной и исполнительной власти. 30 ноября 2011 года вышел очередной номер газеты "Ю" (N 231);
- ООО "У", магазин "А", ЗАО "Э" являются членами "В1": ООО "У" (соглашение о сотрудничестве N 49 от 25.10.11) и ЗАО "Ю" (магазин "А", соглашение о сотрудничестве N 12 от 17.05.11), ЗАО "Э" (соглашение о сотрудничестве N 37-ДОМиП/07/30/1 от 7 марта 2007 года).
Согласно п. 2.1.16 соглашения о сотрудничестве "В1" оказывает своим членам бесплатные услуги, предусмотренные в перечне услуг (приложение 1). Член "В1" имеет право 3 раза в год бесплатно размещать информацию в газете "В1" "Ю". К преимуществам членов Палаты также отнесено право использовать информационный ресурс Палаты (интернет-сайт, газету "Ю") для размещения деловой информации о деятельности организации. В соответствии с п. 2.1.17 данного соглашения Палата обобщает поступившую к ней информацию и через свои информационные издания доводит ее до членов "В1" без дополнительной оплаты.
Таким образом, "В1", выполняя свои уставные цели и задачи, возложенные на нее Законом РФ "О торгово-промышленных палатах", Уставом ТПП РФ, Уставом "В1" и соглашениями о сотрудничестве, по заявкам разместила на стр. 4 газеты "Ю" деловую информацию, предоставленную членами "В1";
- материал под заголовком "Бизнес Бокс для искушенных" представляет собой, по словам представителя "В1", содержание беседы в форме интервью корреспондента газеты "Ю" с коммерческим директором ЗАО "Э" Ч., содержание статьи сводится к рассказу об успехах организации, информация о которых доводится через газету до других членов "В1";
- ООО "О" является членом "В1" (соглашение о членстве N 53 от 01.07.2010). Данный материал является справочно-информационным и содержит информацию о сфере и направлениях деятельности компании, что в контексте ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не является "рекламой". Материал опубликован на безвозмездной основе в целях реализации "В1" уставных целей и соглашения о сотрудничестве с членом Палаты и уставных целей;
- ООО "С" является членом "В1" (соглашение о сотрудничестве N 36 от 18.03.2009). Информация ООО "С" размещена на безвозмездной основе в целях реализации соглашения о сотрудничестве с членом Палаты и уставных целей. Информация ООО "Р" опубликована также на безвозмездной основе, поскольку организация является членом "В1" (соглашение о сотрудничестве N 49 от 25 октября 2011 года).
Информация о журнале для предпринимателей "Б" опубликована в газете "Ю" в рамках соглашения о сотрудничестве N 2 от 28 октября 2010 года с членом "В1" ООО "М", которое является издателем и учредителем данного журнала. Данный материал является информацией о печатном издании для предпринимателей и размещен на безвозмездной основе;
- учреждение "В1" газеты "Ю" имело целью реализацию уставных целей и задач Палаты как членской организации. Данное печатное издание финансируется за счет членских взносов, предназначено для информирования предпринимательского сообщества и органов власти региона о значимых для бизнеса событиях, деятельности "В1", о членах "В1" и направлениях их работы, справочной и аналитической бизнес-информации. Публикация в данном издании информации не является для "В1" коммерческой деятельностью и не направлена на извлечение прибыли. Все материалы, информация о членах "В1" и значимых событиях их деятельности публикуются бесплатно;
- учитывая вышеизложенное, "В1" считает, что нарушений законодательства о рекламе в N 231 газеты "Ю" не допущено, вся информация опубликована в целях выполнения уставных целей и задач, в рамках Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и Устава "В1".
Комиссия антимонопольного органа по результатам анализа представленных пояснений пришла к следующим выводам.
Газета "Ю" используется как информационный ресурс членов Палаты, органов власти (например, соглашение между "В1" и администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области от 08.07.2010 N 07/07) и иных структур. Так, в рамках соглашения о сотрудничестве N 3 от 28.09.2011 с Ассоциацией "С" в п. 2.1.5 предусмотрено: "Ассоциация... рекомендует предпринимательским структурам, работающим на территории деятельности членов Ассоциации..., эффективно использовать медиаресурсы Палаты: интернет-сайт, газету "Ю", журнал "B" в информационных и рекламных целях". Тот факт, что в целевую аудиторию газеты "Ю" входят не только предпринимательские структуры, органы власти, но и граждане Волгоградской области, подтверждается соглашением между "В1" и Думой Волгоградской области N 40 от 04.09.2001 (ст. 5).
Информация, размещенная на страницах 4, 6, 8 в газете "Ю" за 30 ноября 2011 г., отвечает всем квалифицирующим признакам, указанным в пп. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе":
- распространена посредством публикации в периодическом печатном СМИ - газете "Ю" в виде отдельных рекламных блоков (информация об ООО "У", магазине "А" и др.) и статей (сведения об охранном агентстве "А" и о ЗАО "Э");
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 N АЦ/4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе", под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Согласно отчету о распространении тиража газеты "Ю" (N 231 от 30.11.2011) и сведениям о распространении тиража издания за 2-е полугодие 2011 г. газета "Ю" распространяется по подписке (в том числе среди администраций районов Волгоградской области, районных администраций г. Волгограда, в Аэропорту), по обязательной рассылке (включая "В2", библиотеки г. Волгограда и Волгоградской области), доставкой по органам власти (в т.ч. по таможенным постам Волгоградского таможенного управления, ГУ УСЗН "Ц").
Соответственно, распространение рассматриваемой информации в газете "Ю" должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена. Регион распространения газеты - Волгоградская область, периодичность - 2 раза в месяц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования и их продвижение на рынке, в частности: услуги ООО "У", товары магазина "А", предлагаемые продукты ЗАО "Э", работа охранного холдинга "А", рекламное агентство "П", услуги, предлагаемые АРТ-Агентством "С", и журнал "Б".
Доводы "В1" Комиссия признает необоснованными, поскольку:
В пункте 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" приведен перечень материалов, являющихся справочно-информационными и аналитическими. К ним относятся обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Материал, опубликованный на стр. 6 газеты "Ю", N 231, не просто рассказывает о преимуществах систем видеонаблюдения, но как итог предлагает читателям газеты "Ю" стать клиентами охранного холдинга "А", установив предлагаемые данным охранным агентством системы видеонаблюдения, указаны телефоны и электронный адрес. Т.о., данную статью нельзя признать справочно-информационной и аналитической.
Исходя из представленных объяснений и документов (копии соглашений о сотрудничестве с ООО "У" N 49 от 25.10.2011, с охранным холдингом "А" N 53 от 01.07.2010, ООО "С" N 36 от 18.03.2009 и с другими коммерческими структурами), одна сторона, используя бесплатные услуги, предоставляемые членам "В1", размещала информацию о своей деятельности, другая сторона ("В1") выполняла взятые на себя обязательства по размещению такой информации в собственной газете.
Федеральным законом "О рекламе" не указывается условие, при котором для того, чтобы признать информацию рекламой, она должна быть размещена в той или иной рубрике средства массовой информации, а также то, что она должна быть размещена по заказу третьих лиц на возмездной основе.
Подп. 5 - 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" закрепили, что рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем является лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. При этом законодатель также не определяет возмездность отношений по распространению рекламы как квалифицирующий признак, определяющий участников данных правоотношений.
Рассматриваемые Комиссией информационные блоки нельзя также признать объявлениями юридических лиц, на которые в соответствии с подп. 6 ч. 2 ст. 2 ФЗ "О рекламе" не распространяет свое действие Закон о рекламе, поскольку они напрямую связаны с осуществлением предпринимательской деятельности этих лиц.
В соответствии со ст. 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы должно сопровождаться пометкой "Реклама" или пометкой "На правах рекламы" в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. Исключений из данного правила законодателем не предусмотрено.
Учитывая, что печатное издание "Ю" является деловым, а не специализирующимся на сообщениях рекламного характера, то на него распространяются требования ст. 16 ФЗ РФ "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Реклама в периодическом печатном издании "Ю", N 231 от 30.11.2011:
- "ООО "У". "Все устроится! Все виды строительно-монтажных работ. Контакты..."; "Магазин электротоваров "А". Весь спектр электротехнической продукции по самым приемлемым ценам. Стабилизаторы напряжения. Системы видеонаблюдения. Светодиодное освещение. Электроавтоматика. Кабель, провод. Счетчики. Продажа, монтаж, обслуживание. г. Волгоград..., тел., факс, e-mail..."; информация о ЗАО "Э" и его продукте "Business Box", размещенная на странице 4 газеты;
- охранного холдинга "А", размещенная на стр. 6 газеты;
- рекламного агентства "П": "Рекламируетесь сами? Рекламируйтесь с нами!", АРТ-Агентства "С": "Дед Мороз и Снегурочка у Вас в гостях. Приглашаем посетить отдел карнавальной продукции "Ц", 1-й этаж"; журнала для предпринимателей "Бизнес", размещенная на стр. 8 газеты, является ненадлежащей, поскольку не содержит пометки "Реклама" или "На правах рекламы" в нарушение требований ст. 16 ФЗ "О рекламе".
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных настоящим Законом, в том числе статьями 14 - 18.
На момент вынесения решения Комиссия не обладает доказательствами устранения "В1" - учредителем и издателем газеты выявленного нарушения.
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете "Ю", N 231 от 30.11.2011:
- "ООО "У". "Все устроится! Все виды строительно-монтажных работ. Контакты..."; "Магазин электротоваров "А". Весь спектр электротехнической продукции по самым приемлемым ценам. Стабилизаторы напряжения. Системы видеонаблюдения. Светодиодное освещение. Электроавтоматика. Кабель, провод. Счетчики. Продажа, монтаж, обслуживание. г. Волгоград..., тел., факс, e-mail..."; информация о ЗАО "Э" и его продукте "Business Box" (на странице 4 выпуска газеты);
- охранного холдинга "А" (на странице 6 выпуска газеты);
- рекламного агентства "П": "Рекламируетесь сами? Рекламируйтесь с нами!", АРТ-Агентства "С": "Дед Мороз и Снегурочка у Вас в гостях. Приглашаем посетить отдел карнавальной продукции "Ц", 1-й этаж"; журнала для предпринимателей "Б" (на странице 8 выпуска газеты),
ненадлежащей, нарушающей ст. 16 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать "В1" предписание о прекращении нарушения ФЗ "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2012 г. Решение изготовлено в полном объеме 08 февраля 2012 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Е.В.АЛИМОВА
Д.А.БУЛАХ
А.А.ТЫНЯНКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-02-08 Приложение к Решению от 08 февраля 2012 года № 11-03-16-02/716