Решение Волгоградского УФАС России от 28.03.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Банько Ю.В. – председателя Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Черемных Ж.Ю. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Казионной М.В. – представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (на основании доверенности от 28.03.2012г.),
Матвеевой О.В. – представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (на основании доверенности от 28.03.2012г.),
Жукалова М.А. – представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (на основании доверенности от 10.11.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 12-06/03-112, возбужденного по жалобе жалоба ИП Засыпкина Ю.В., в которой обжалуются действия Заказчика при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33 в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 21.03.2012 г. вх. № 360 поступила жалоба ИП Засыпкина Ю.В., в которой обжалуются действия Заказчика при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33 в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда.
В своей жалобе ИП Засыпкин Ю.В. сообщает следующее.
В извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33 в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда № 0129300022012000001 присутствует обоснование начальной (максимальной) цены, а именно Локально сметный расчет, в котором содержатся наименование выполняемых работ без содержания стоимости материалов необходимых для выполнения данных работ. Но в пункте 4.1. проекта муниципального контракта «Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы с использованием собственных строительных материалов и инженерного (технологического) оборудования».
Также в извещении в пункте: Сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей: «с учетом стоимости работ, материалов, других расходов и издержек, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.» напрямую утверждает об обратном.
В связи с этим руководствуясь ст. 19.1. 94 ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (цена лота). Данный Локально сметный расчет не обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, так как исходя из вышеуказанных требований, данные виды работ должны включать в себя стоимость строительных материалов.
Также следует обратить внимание на п. 2.3 Муниципального контракта, а именно: «Оплата выполненных работ производится по безналичному расчету на основании акта сдачи-приемки работ (по форме №КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме ЖСС-3), без предоплаты, по мере поступления бюджетных средств» Данная формулировка не раскрывает точной даты или периода оплаты и таким образом противоречит п. 10. ст. 43 закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного Заявитель просит провести проверку данного размещения заказа.
Представители Заказчика возражали против заявленных требований, в удовлетворении жалобы просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ИП Засыпкина Ю.В. является частично обоснованной по следующим основаниям.
14.03.2012г. Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда было размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33 в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда (№ 0129300022012000001).
В соответствии со статьей 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43, в частности:
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Также в силу ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В извещении о проведении запроса котировок в приложении № 1 (Локально сметный расчет) установлены характеристики и объем выполняемых работ на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта. Стоимость материалов также определена Заказчиком в локально-сметном расчете. При этом согласно п. 4.1 проекта контракта (Приложение № 2 Извещения) подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы с использованием собственных строительных материалов.
Согласно письму ФАС от 13 февраля 2012г. № ИА/4177 если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок.
Наименование, характеристики и количество материалов, необходимых для выполнения работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33 в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда Заказчиком в запросе котировок не отражены, что является нарушением ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Довод заявителя о том, что формулировка в п. 2.3 контракта, а именно: «Оплата выполненных работ производится по безналичному расчету на основании акта сдачи-приемки работ (по форме №КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме ЖСС-3), без предоплаты, по мере поступления бюджетных средств», не раскрывает точной даты или периода оплаты и таким образом противоречит п. 10. ст. 43 закона о размещении заказов является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со ст.74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования».
Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда утверждены бюджетные ассигнования на 2012 год Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2011 № 56/1665 "О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; Решение Волгоградской городской Думы Волгоградская городская дума от 23.12.2011 №56/1665, '"О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", при размещении муниципального заказа комитет принимает бюджетное обязательство для исполнения своих полномочий посредством исполнения муниципального контракта. Бюджетное обязательство принятое по муниципальному контракту - подлежит исполнению в соответствующем финансовом году.
Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств установлен Приказом департамента финансов администрации Волгограда от 31 декабря 2008 г. № 113-ОД (в ред. приказа от 03.02.2009 № 10-ОД, приказа от 15.03.2010 № 29-ОД, от 22.11.2010 № 131-ОД).
Внеплановая проверка процедуры данного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Засыпкина Ю.В. частично обоснованной.
2) Признать муниципального заказчика – Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда нарушившим ч.4 ст.43 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3) Выдать предписание государственному заказчику - Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда - об аннулировании размещения заказа в форме запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещения архива, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 33.
4) Передать соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Волгоградской области или в правоохранительные органы материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный Суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.