Решение Волгоградского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Черемных Ж.Ю. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Маравиной А.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Алиханова Б.Г. – представителя ООО «МК Премиум» (на основании доверенности от 02.04.2012г.),
Бабкиной М.И. –т представителя Заказчика (на основании доверенности от 10.01.2012г.),
рассмотрев материалы дела № 12-06/03-121, возбужденного по жалобе ООО «МК Премиум», в которой обжалуются действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.03.2012 г. вх. № 1885 поступила жалоба ООО «МК Премиум», в которой обжалуются действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств.
В своей жалобе ООО «МК Премиум» сообщает следующее.
21.03.2012 года Заказчиком - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская центральная районная больница», на официальном сайте zakupki.gov.ru была размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств (Номер извещения: 0329300234912000020).
По мнению Заявителя, указанная документация содержит нарушения законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам потребительским свойствам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования к дезсредствам, прямо указывают на конкретные средства конкретного производителя, а именно:
В п. 4 Технического задания Заказчик устанавливает следующие требования к активнодействующим веществам дезинфицирующего средства: Жидкое концентрированное «деликатное» моющее средство специального назначения на основе ферментов комплекс протеаз - не менее 10%, амилаза - не менее 1%. Так же в состав средства входит комплекс анионных и неионогенных ПАВ - не менее 20%.
Вышеуказанным параметрам Заказчика, содержание АДВ в средстве (протеаз - не менее 10%, амилаза - не менее 1%, комплекс анионных и неионогенных ПАВ - не менее 20%) удовлетворяет только средство дезинфицирующее «ФОРИЗИМ», производитель ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону), которое не имеет эквивалентов по заявленным требованиям, что ограничивает количество участников размещения заказа и нарушает требования законодательства.
В п.п 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Технического задания Заказчиком также установлены характеристики дезсредств, которым соответствуют только дезинфицирующие средства одного производителя - ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа».
Заявитель считает, что данные требования ограничивают количество участников размещения в нарушение требований Федерального Закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного Заявитель просит провести проверку данного размещения заказа.
Представитель Заказчика возражал против заявленных требований, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «МК Премиум» является обоснованной по следующим основаниям.
21.03.2012г. Заказчиком - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская центральная районная больница», на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств (№ 0329300234912000020).
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств указаны требуемые Заказчику конкретные дезинфицирующие средства с указанием на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент».
Кроме того, в соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п. 4 Технического задания Заказчик устанавливает следующие требования к активнодействующим веществам дезинфицирующего средства: Жидкое концентрированное «деликатное» моющее средство специального назначения на основе ферментов комплекс протеаз - не менее 10%, амилаза - не менее 1%. Так же в состав средства входит комплекс анионных и неионогенных ПАВ - не менее 20%.
Вышеуказанным параметрам Заказчика, содержание АДВ в средстве (протеаз - не менее 10%, амилаза - не менее 1%, комплекс анионных и неионогенных ПАВ - не менее 20%) удовлетворяет только средство дезинфицирующее «ФОРИЗИМ», производитель ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону).
На основании изложенного, требованиям Заказчика по п. 4 Технического задания удовлетворяет только одно средство - «Форизим», которое не имеет эквивалентов по заявленным требованиям, что ограничивает количество участников размещения заказа.
В п. 6 Технического задания Заказчик устанавливает требование к активнодействующим веществам дезинфицирующего средства: Жидкий концентрат на основе комплекса ЧАС (N,N -диоктилдиметиламмоний хлорид - 10%, N-децил-N-изононил-N-N-диметиламмония хлорид - 7%, N,N-дидецилдиметиламмоний хлорид -5%) - не менее 22%, с добавлением неионогенных ПАВ и комплексообразующей добавки, отдушки.
Указанным параметрам - содержание АДВ в средстве (диоктилдиметиламмоний хлорид - 10%) - удовлетворяет средство дезинфицирующее «ФОРИСТИЛ-ЛАЙТ» производителем которого является ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону).
В п. 8 Технического задания «ФОРИКЛИН-СОФТ» Заказчик устанавливает требование к активнодействующим веществам средства: В состав входит бензэтоний хлорид - не менее 0.5%.
Параметрам, указанным Заказчиком, содержание АДВ в средстве (бензэтоний хлорид - не менее 0.5%), удовлетворяет только средство "ФОРИКЛИН-СОФТ", производителем которого является ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону).
В п. 9 Технического задания «ФОРИСЕПТ-СОФТ» Заказчик устанавливает требование к активнодействующим веществам дезинфицирующего средства: В состав входит комплекс спиртов: пропанол-1 - не менее 35%, пропанол-2 - не менее 35%, бензэтоний хлорид - не менее 0.2%.
Параметрам, указанным Заказчиком, содержание АДВ в средстве (пропанол-1 - не менее 35%, пропанол-2 - не менее 35%, бензэтоний хлорид - не менее 0.2%) соответствует средство "ФОРИСЕПТ-СОФТ", производителем которого является ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону).
В п. 11 Технического задания «Форисепт» Заказчик устанавливает требование к активнодействующим веществам дезинфицирующего средства: В состав входит комплекс спиртов: пропанол-1 - не менее 35%, пропанол-2 - не менее 35%, триклозан - не менее 0.3%, смягчающие и кондиционирующие добавки.
Вышеуказанным параметрам удовлетворяет только средство дезинфицирующее «Форисепт», производитель ООО "Донская научно-производственная компания «Альфа» (г. Ростов-на-Дону).
Более того, на заседании комиссии Волгоградского УФАС России Заказчик пояснил, что он намеренно установил в документации конкретные технические характеристики к товарам для того, чтобы закупить конкретные дезсредства, наименования которых указаны в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, установленные Заказчиком требования к дезсредствам исключают возможность предложения эквивалентов, возможность участия в открытом аукционе в электронной форме с предложением эквивалентной продукции других производителей дезинфицирующих средств, что является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки процедуры данного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МК Премиум» обоснованной;
2.Признать Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская центральная районная больница» нарушившим ч. 3 ст. 34, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений;
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный Суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.