Решение Волгоградского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н

О признании комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе в эл. форме «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» нарушившей ст.41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Банько Ю.В. – председателя Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Маравиной А.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. – члена Комиссии, специалиста I разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Матяш В.С. – представителя НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» (на основании доверенности № 18 от 04.04.2012г.),
Лесняк Е.Н. - представителя НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» (на основании доверенности № 19 от 04.04.2012г.),
Дягилева А.И. - представителя ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (на основании доверенности № 555 от 05.04.2012г.),
Разваляева Р.Н. – представителя ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (на основании доверенности № 556 от 05.04.2012г.),
Софронова А.В. – представителя Комитета экономики администрации Волгоградской области (на основании доверенности № 07-20-15/26 от 16.12.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 12-06/02-126, возбужденного по жалобе НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир»
Установила:
29 марта 2012 года в адрес УФАС по Волгоградской области поступила жалоба (вх. № 1960) НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир».
В своей жалобе НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» сообщает следующее.
1) При подведении итогов открытого аукциона, решением аукционной комиссии вторая часть заявки НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса»была «признана несоответствующей» и «подлежащей отклонению на основании:
- п. 2 ч.6 ст.41.11Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г., и п.5.3.6.2. Раздела 1 "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" документации об аукционе. В представленной участником размещения заказа лицензии на право ведения образовательной деятельности (регистрационный номер №2121) отсутствует пункт в программе профессиональная подготовка или переподготовка соответствующий требованию раздела 3 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно профессиональная подготовка или переподготовка по профессии "Продавец, контролер-кассир» со сроком обучения не менее 2,5 мес, не более 3,5 мес.».
Заявитель считает решение аукционной комиссии об отклонении второй части заявки, изложенное в протоколе № 631.3ЭА от 19.03.12г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса».
2) В обжалуемом протоколе аукционная комиссия указывает, что в лицензии НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» «отсутствует пункт в программе профессиональная подготовка или переподготовка соответствующий требованию раздела 3 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно профессиональная подготовка или переподготовка по профессии "Продавец, контролер-кассир».
При этом наименование профессии по программе профессиональной подготовки "Продавец, контролер-кассир" отсутствует в действующем Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», принятым Постановлением комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 г. №367.
Поэтому и не указано такое наименование профессии в лицензии НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Обучение по образовательной программе «Продавец, контролер-кассир» в соответствии с разделом 3 «Техническое задание» документации об аукционе может осуществляться только по уровню обучения - профессиональная переподготовка.
Следовательно, указанный в разделе 3 «Техническое задание» уровень обучения - профессиональная подготовка по профессии "Продавец, контролер-кассир» не соответствует действующему законодательству.
На заседании комиссии представители государственного заказчика - ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда, и уполномоченного органа – Комитета экономики администрации Волгоградской области, возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отклонении второй части заявки НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир». В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» является обоснованной в части неправомерного отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» по следующим основаниям:
Из ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ) следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, во исполнение указанного положения федерального законодательства порядок размещения заказов должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ к таким процедурам.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
28 февраля 2012 года уполномоченным органом – Комитетом экономики администрации Волгоградской области - размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru.
1) Из ч.1 ст.41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.3 ст.41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
П.2 ч.6 ст.41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Из п.1 ч.1 ст. 11 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу вышеуказанных норм в п.16 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, к лицам, осуществляющим оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме – копия документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложение к документу в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании».
Ч.6 ст.41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно Протокола подведение итогов открытого аукциона в электронной форме аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (рассмотрение вторых частей заявок) от19 марта 2012 года аукционной комиссией принято решение об отклонении второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» участнику размещения заказа - НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» на основании «п.2 ч.6 ст.41.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г., и п.5.3.6.2. Раздела 1 "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" документации об аукционе. В представленной участником размещения заказа лицензии на право ведения образовательной деятельности (регистрационный номер №2121) отсутствует пункт в программе профессиональная подготовка или переподготовка соответствующий требованию раздела 3 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно профессиональная подготовка или переподготовка по профессии "Продавец, контролер-кассир" со сроком обучения не менее 2,5 мес., не более 3,5 мес.».
В Разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе указан уровень обучения - профессиональная подготовка или профессиональная переподготовка, что относится согласно п.7 Раздела 2 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) 004-93 является 8040030 «Услуги курсов по профессиональной переориентации».
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» представлена лицензия на право ведение образовательной деятельности № 2121 от 07 ноября 2011 года, из которой следует, что НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» вправе оказывать услуги курсов по профессиональной переориентации, предусмотренные в техническом задании спорного открытого аукциона в электронной форме, по содержанию и результату.
На основании вышеизложенного, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» участнику размещения заказа - НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса».
2) Из ч.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Ч.2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ установлено, что жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, часть 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ презюмирует, что до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, может любое лицо, являющееся потенциальным претендентом на участие в открытом аукционе в электронной форме, права и законные интересы, по мнению которого, нарушены действиями (бездействием) соответствующих лиц, в том числе, путем включения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме требований, исключающих подачу им заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом «Информация об аукционе» Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 07 марта 2012 года 10 часов 00 минут (по местному времени).
Жалоба НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» поступила в УФАС по Волгоградской области 29 марта 2012 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела Комиссией УФАС по Волгоградской области НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» утратило право обжаловать документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир», в связи с наступлением события, предусмотренного ч.2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.
Восстановление данного срока Федеральным Законом от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено.
В ходе проведения внеплановой проверки процедуры размещения данного государственного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией УФАС по Волгоградской области нарушения не выявлены.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1) Признать жалобу НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» обоснованной в части неправомерного отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир».
2) Оставить жалобу НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» в части обжалования положения документации об аукционе в электронной форме «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» без рассмотрения.
3) Признать аукционную комиссию при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке) безработных граждан по профессии «Продавец, контролер-кассир» нарушившей ст.41.11 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4) Выдать предписание аукционной комиссии об устранении выявленных нарушений.
5) Передать соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Волгоградской области или в правоохранительные органы материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.