Решение Волгоградского УФАС России от 02.02.2006 г № 796
По делу N 796 о нарушении Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 796 о нарушении Ольховской районной Думой Волгоградской области п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело N 796 было возбуждено 11.01.2006 на основании обращения прокуратуры Ольховского района Волгоградской области по признакам нарушения п. 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Ольховской районной Думы, выразившегося в несогласовании с антимонопольным органом проекта Решения N 69/183 от 11.06.2004 Ольховской районной Думы "О возмещении из местного бюджета предприятиям и организациям потребительской кооперации расходов по доставке товаров первой необходимости".
В соответствии с Решением Ольховской районной Думы N 69/183 от 11.06.2004 "О возмещении из местного бюджета предприятиям и организациям потребительской кооперации расходов по доставке товаров первой необходимости" дано согласие администрации Ольховского района на возмещение центральному потребительскому обществу Ольховского района расходов убыточных магазинов, расположенных в отдаленных селах района, в 2004 году в сумме 150 тысяч рублей из местного бюджета.
На заседании Комиссии представитель Ольховской районной Думы сообщил следующее.
Решение Ольховской районной Думы от 11.06.2004 было принято на основании Постановления Правительства РФ от 24.01.1994 N 24 "Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 07.01.1999 N 24 "О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием".
Указанное решение Ольховской районной Думы с антимонопольным органом согласовано не было. Однако нарушения антимонопольного законодательства в действиях Ольховской районной Думы нет, поскольку на территории Ольховского района действует только одно потребительское общество - ЦПО Ольховского района, других предприятий, занимающихся производством и доставкой хлебопекарной продукции и продуктов первой необходимости в отдаленные села района.
Кроме того, Ольховская районная Дума полагала, что ЦПО Ольховского района является сельскохозяйственным кооперативом и на ЦПО не распространяется действие Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно уставу общества ЦПО Ольховского района добровольное объединение граждан или юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, и в соответствии с Законом от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ" является потребительским обществом и не относится к сельскохозяйственным кооперативам.
Потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Ведение ЦПО предпринимательской деятельности подтверждается документами, представленными ЦПО в Управление, в частности, в сведениях о налогах, зачисленных и уплаченных ЦПО Ольховского района за 9 месяцев 2005 года, отражена уплата обществом налога на прибыль.
Следовательно, ЦПО Ольховского района является хозяйствующим субъектом, и на него распространяется действие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Проект Решения N 69/183 от 11.06.2004 Ольховской районной Думы "О возмещении из местного бюджета предприятиям и организациям потребительской кооперации расходов по доставке товаров первой необходимости", в соответствии с которым ЦПО Ольховского района из местного бюджета выделены 150 тыс. руб., с антимонопольным органом согласован не был.
Предоставление денежных средств из муниципального бюджета может быть расценено как предоставление льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" проекты решений (актов) органов местного самоуправления по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат предварительному согласованию с антимонопольным органом.
Таким образом, Ольховская районная Дума, не согласовав проект своего Решения N 69/183 от 11.06.2004, нарушила требования п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пп. 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Комиссия решила:
1.Признать Ольховскую районную Думу Волгоградской области нарушившей требования п. 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Ольховской районной Думе Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 февраля 2006 г. N 796
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 02.02.2006 по делу N 796 о нарушении Ольховской районной Думой Волгоградской области п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Ольховской районной Думе Волгоградской с момента вынесения решения соблюдать требования пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
- на момент возникновения необходимости предоставления льгот согласовывать проекты актов Ольховской районной Думы антимонопольным органом по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 22 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА