Решение Волгоградского УФАС России от 19.04.2012 г № Б/Н

О признании второй жалобы ООО «БилдКор» необоснованной

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Черемных Ж.Ю. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. – члена Комиссии, специалиста I разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Кошелец А.Ю. – представителя ООО «БилдКор» (на основании доверенности № 35 от 19 апреля 2012 года),
рассмотрев материалы дела № 12-06/02-148, возбужденного по жалобе ООО «БилдКор» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство»
Установила:
13 апреля 2012 года в УФАС по Волгоградской области поступила жалоба (вх. № 2383) ООО «БилдКор» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» (№ 0129300016712000290).
В своей жалобе ООО «БилдКор» сообщает следующее.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0129300016712000290 от 09.04.2010 г. на право заключения контракта на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» ООО «БилдКор» отказано в допуске на основании: непредоставлению сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, или предоставлению недостоверных сведений (порядковый номер 247181, по протоколу № 4).
ООО «БилдКор» считает, что заявка поданная на открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» полностью соответствует требованиям, указанным в Разделе II «Техническое задание» документации об аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области представлено возражение, из которого следует, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» ООО «БилдКор». В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «БилдКор» является необоснованной по следующим основаниям:
Из ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ) следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, во исполнение указанного положения федерального законодательства порядок размещения заказов должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ к таким процедурам.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
15 марта 2012 года уполномоченным органом – Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области - размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru.
Из ч.1 ст.41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.3 ст.41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, участник в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме должен предложить конкретное наименование предлагаемого товара, конкретные технические (качественные) характеристики в целях определения его соответствия потребностям заказчика, наличие которых дает возможным и достаточным установить такое соответствие, и указать товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии).
В силу п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ данные требования установлены к содержанию и заполнению первой части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме в п.16 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа» Раздела 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Части I «Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство».
Ч.2.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме принятие решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с главой 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии со статьей 41.9 настоящего Федерального закона.
Из ч.1 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч.3 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» участнику размещения заказа под порядковым номером 247181 (4) - ООО «БилдКор» - по следующему основанию: «непредоставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, или предоставление недостоверных сведений».
Согласно ч.4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Описание подлежащих к использованию товаров производится в соответствии с требованиями и по полному перечню показателей, установленными в Части II «Техническое задание» документации об аукционе.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что участник размещения заказа - ООО «БилдКор», выразил лишь согласие на выполнение работ: капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» - без указания конкретных показателей: технических (качественных) характеристик, предлагаемого товара для выполнения работ.
Таким образом, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «БилдКор» не позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство».
В случае невозможности достоверно определить соответствие товаров, используемых при оказании услуг участником размещения заказа, требованиям, предъявляемым к данным товарам, заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что влечет за собой отказ в допуске в соответствии с положениями документации об аукционе на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство».
Таким образом, ООО «БилдКор» в полном объеме не исполнены требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные п.16 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа» Раздела 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Части I «Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство», а также ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следовательно, аукционной комиссией принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Капитальный ремонт системы водоподготовки бассейнов по адресу: г.Волжский, ул.Набережная, 2 по Муниципальной адресной инвестиционной программе «Жилищно-гражданское строительство» на 2012-2014 годы Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Городское строительство» участнику размещения заказа - ООО «БилдКор».
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «БилдКор» необоснованной.