Заключение от 20.04.2012 г № 17-П

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 20.04.2012 N 549н

Направлено письмом от 23 апреля 2012 г. N 02-3079
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 апреля 2012 г. N 549н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 08 ФЕВРАЛЯ 2010 Г. N 17-П "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ АДВОКАТСКИМ ОБРАЗОВАНИЯМ ЗА БЕСПЛАТНУЮ
ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ, ОКАЗЫВАЕМУЮ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЖИВАЮЩИМ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2010 Г.
N 702-П, ОТ 24 ЯНВАРЯ 2011 Г. N 4-П)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" проведена повторная правовая экспертиза постановления Администрации Волгоградской области от 08 февраля 2010 г. N 17-п "Об утверждении Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Повторной правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 445 "О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 17.03.1998 N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
В соответствии с пунктами "б" и "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, адвокатура находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2, частями 1 и 4 статьи 3 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 12 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
- издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
- определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
Подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 49 Устава Волгоградской области администрация Волгоградской области осуществляет полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области до сформирования Правительства Волгоградской области.
Таким образом, администрация Волгоградской области, как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 1 Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым постановлением (далее - Порядок), настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Волгоградской области от 17 марта 1998 г. N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" и определяет механизм возмещения затрат за счет средств областного бюджета адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области (далее именуются - граждане). Бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области. Ветеранам Великой Отечественной войны бесплатная юридическая помощь оказывается вне зависимости от уровня дохода.
Вместе с тем, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" установлен значительно более широкий перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, вне зависимости от уровня дохода.
Так, согласно указанному выше положению право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, в зависимости от уровня доходов.
2.В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Волгоградской области от 17 марта 1998 г. N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" и определяет механизм возмещения затрат за счет средств областного бюджета адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области (далее именуются - граждане).
Однако статья 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определяет категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи, но не устанавливает такого условия для получения данной помощи, как проживание гражданина на определенной территории Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи в зависимости от места проживания.
3.Пунктом 6 Порядка установлено, что Центры социальной защиты населения заключают договоры с адвокатскими образованиями на возмещение затрат за бесплатную юридическую помощь, оказанную гражданам.
Пунктом 9 Порядка установлено, что руководитель адвокатского образования ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, утверждает согласованный с начальником центра социальной защиты населения сводный отчет об оказанной бесплатной юридической помощи гражданам по форме согласно приложению N 2 к Закону N 157-ОД.
Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Центр социальной защиты населения не входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в неверном определении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Выявленные несоответствия федеральному законодательству возникли в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.12.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Текст исследуемого нормативного правого акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 17 февраля 2010 г. N 29.
Постановления Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2010 г. N 702-п, от 24 января 2011 г. N 4-п, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 декабря 2010 г. N 244, от 02 февраля 2011 г. N 18.
Вывод: постановление Администрации Волгоградской области от 08 февраля 2010 г. N 17-п "Об утверждении Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничении прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, в зависимости от уровня доходов; ограничении круга лиц по получению бесплатной юридической помощи; в неверном определении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Предлагаем привести исследуемое постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ