Заключение от 26.04.2012 г № 581С

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 26.04.2012 N 581с

Направлено письмом от 26 апреля 2012 г. N 02-3201
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 апреля 2012 г. N 581с
НА ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 04 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 677 "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ПРИКАЗОВ КОМИТЕТА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа министерства здравоохранения Волгоградской области от 04 апреля 2012 г. N 677 "О признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Приказ направлен на отмену путем признания утратившими силу следующих нормативных правовых актов:
- совместный приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области и Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Волгоградской области от 04.04.2001 N 3081/1-98 "Об упорядочении обследования населения Волгоградской области на ВИЧ-инфекцию";
- приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 15.02.2006 N 135 "О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" по разделу "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ" на территории Волгоградской области".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" ;
- Уставом Волгоградской области;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.07.2011 N 776 "Об утверждении Положения о Комитете по здравоохранению Администрации Волгоградской области" ;
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012 N 75 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
В соответствии с приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" министерство здравоохранения Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Частью 1 статьи 12 названного областного Закона установлено, что органы исполнительной власти Волгоградской области, действующие на день вступления настоящего Закона в силу и не предусмотренные настоящим Законом, продолжают осуществлять свои полномочия до их упразднения, реорганизации или переименования.
Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Губернатора Волгоградской области "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области предписано переименовать в министерство здравоохранения Волгоградской области.
Согласно абзацу 21 пункта 3.4 Положения о Комитете по здравоохранению Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 июля 2011 г. N 776, начальник Управления издает приказы и распоряжения по Комитету.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что анализируемый правовой акт направлен на отмену приказов Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области, регулирующих общественные отношения в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции на территории Волгоградской области, с целью приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
По указанной выше причине пробелов в правовом регулировании обозначенной сферы общественных отношений не возникает.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 исследуемым Приказом признается утратившим силу приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 12.02.2006 N 1350 "О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" по разделу "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ" на территории Волгоградской области".
Вместе с тем обозначенный выше региональный нормативный правовой акт издан 15.02.2006 и имеет номер 135.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в неверном указании в тексте анализируемого Приказа реквизитов регионального правового акта.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 апреля 2012 г. N 68.
Вывод: приказ министерства здравоохранения Волгоградской области от 04 апреля 2012 г. N 677 "О признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленное нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ