Решение Волгоградского УФАС России от 11.05.2012 г № Б/Н
О признании факта нарушения Администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области п.7 ч.1 ст. 15 и части 1 ст.17.1 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
заместитель начальника отдела контроля органов власти;
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
с участием:
1.Главы муниципального образования сельского поселения Красное Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, удостоверение №8 от 17.10.2009;
рассмотрев дело №12-01-15/17.1-03/259 по признакам нарушения Администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (адрес: 404148, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Красный Сад, ул.Молодежная,24) части 1 статьи 15 и части 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Дело № 12-01-15/17.1-03/259 возбуждено Приказом УФАС по Волгоградской области от 06.04.2012 г. №168 в результате рассмотрения обращения Прокуратуры Волгоградской области на предмет выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрации).
Из представленных материалов выявлено, что 22 января 2010 года Сельской Думой Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено Решение №6/18а «О передаче муниципального имущества в аренду», в соответствии с которым необходимо передать в аренду (временное возмездное пользование) муниципальное имущество, автономную газовую котельную, расположенную по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Красный Сад, ул.Школьная,23.
На основании Решения сельской Думы Красного сельского поселения №6/18а 25 января 2011 года Администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация) издано Распоряжение №4а-р, в соответствии с которым имущество согласно реестра (приложение №1) автономную газовую котельную передать в аренду (временное возмездное пользование) ООО «Куйбышевское КХ» сроком на 1 год.
14 октября 2011 года на основании вышеуказанных правовых актов администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор аренды муниципального имущества №1, с ООО «Куйбышевское КХ».
Согласно указанного договора Администрация предоставляет в аренду (временное возмездное пользование) имущество, расположенное по адресу х.Красный Сад, ул.Школьная,23. Имущество используется ООО «Куйбышевское КХ» в целях оказания услуг отопления бюджетным организациям Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Срок аренды устанавливается на 12 месяцев с 15.10.2011 по 15.10.2012.
Данный договор заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения указанного договора.
Согласно пояснениям Главы Администрации Арбитражный суд Волгоградской области вынес определение о прекращении производства по делу по иску Прокуратуры Волгоградской области о признании договора аренды муниципального имущества №1 от 14.10.2011, в связи с отказом от иска по причине подписания 26.03.2012 Администрацией и ООО «Куйбышевское КХ» Соглашения о расторжении договора аренды муниципального имущества, подписания акта приема-передачи соответствующего имущества в Администрацию и возврата переданного имущества в Администрацию.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 46 Устава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Устав) в собственности Красного сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов Красного сельского поселения.
В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно части 1 ст.26 Устава Красного сельского поселения полномочия председателя сельской Думы Красного сельского поселения исполняет Глава Красного сельского поселения.
В соответствии со ст.29 Устава Глава Красного сельского поселения является высшим должностным лицом, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя сельской Думы Красного сельского поселения.
В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно Распоряжения Администрации от 25.01.2011 №4а-р на основании Решения сельской Думы Красного сельского поселения от 22.01.2010 №6/18а муниципальное имущество – автономная газовая котельная, расположенная по адресу: п.Красный Сад, ул.Школьная,23 передана в аренду ООО «Куйбышевское КХ» сроком на 1 год.
В соответствии с п.20 ст. 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Таким образом, Администрацией дано распоряжение о заключении договора аренды муниципального имущества с конкретным хозяйствующим субъектом – ООО «Куйбышевское КХ», без проведения конкурса или аукциона, является предоставлением муниципальной преференции, так как соответствует квалификационным признакам данного понятия, закрепленным в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, что противоречит п.7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Главой 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления муниципальной преференции, а именно с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, установленных Законом о защите конкуренции.
Следовательно, Администрации при издании Распоряжения от 25.01.2011 №4а-р о передаче в аренду муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту - ООО «Куйбышевское КХ» надлежало подать в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Куйбышевское КХ» в порядке предусмотренном статьей 20 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с указанным Распоряжением от 25.01.2011 №4а-р между Администрацией и ООО «Куйбышевское КХ» заключен договор аренды муниципального имущества №1 от 14.10.2011 без проведения конкурса или аукциона, который не подпадает под исключения, перечисленные в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Администрация действиями, выразившимися в заключении на основании вышеуказанного Распоряжения, договора №1 аренды муниципального имущества от 14.10.2011 без проведения конкурса или аукциона на право заключения указанного договора, нарушила часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На основании Соглашения о расторжении договора аренды муниципального имущества от 26.03.2012 между Администрацией и ООО «Куйбышевское КХ» и подписания Акта приема-передачи соответствующего имущества – автономной газовой котельной по адресу: п.Красный Сад, ул.Школьная,23 возвращено Администрации.
Таким образом, в связи с расторжением договора и возвратом имущества Администрация добровольно устранила нарушения антимонопольного законодательства и его последствия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41 части 1 статьи 48, статьей 49, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области п.7 ч.1 ст. 15 и части 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании Распоряжения от 25.01.2011 №4а-р, в соответствии с которым передается в аренду муниципальное имущество – автономная газовая котельная конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «Куйбышевское КХ» и заключении на основании указанного распоряжения договора аренды муниципального имущества №1 от 14.10.2011 без проведения конкурсных процедур и без получения согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.
2.Не выдавать Администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для исполнения предписание в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.