Решение Волгоградского УФАС России от 15.05.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – Председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Черемных Ж.Ю. – Члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Чиковой Е.Н. – представителя ФГБОУ ВПО «ВГАФК» (по доверенности),
Аксенова И.В. – директора ООО «СтройРемКомплект»,
рассмотрев материалы дела № 12-06/01-220, возбужденного на основании поступившей жалобы от ООО «СтройРемКомплект» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «ВГАФК» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы с восстановлением приточной вентиляции от калориферной установки и заменой бойлерной установки в УСК л/атлетики и футбола, номер извещения 0329100009212000003,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 10.05.2012 г. вх. № 3195 поступила жалоба ООО «СтройРемКомплект» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «ВГАФК» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы с восстановлением приточной вентиляции от калориферной установки и заменой бойлерной установки в УСК л/атлетики и футбола.
ООО «СтройРемКомплект» в своей жалобе сообщает следующее.
10.04.2012 года Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» г. Волгограда был объявлен открытый аукцион - «Выбор подрядчика на право заключения Государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы с восстановлением приточной вентиляции от калориферной установки и заменой бойлерной установки в УСК л/атлетики и футбола».
05.05.2012 в личный кабинет на торговой площадке пришло сообщение о недопуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0329100009212000003 с формулировкой:
«Заявка не соответствует требованиям п.2 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, несоответствие конкретных сведений о строительных материалах, которые участник размещения заказа намерен использовать при выполнении работ».
ООО «СтройРемКомплект» не согласно с причинами отклонения его заявки и полагает, что заказчик нарушил требования часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На заседании комиссии представитель Заказчика по существу жалобы пояснили следующее.
Представитель заказчика считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что первая часть заявки заявителя не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к следующим выводам.
10 апреля 2012 года Заказчиком - ФГБОУ ВПО «ВГАФК» на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы с восстановлением приточной вентиляции от калориферной установки и заменой бойлерной установки в УСК л/атлетики и футбола.
В соответствии с Протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 032910000921200003 от 05.05.2012 года участникам размещения заказа, подавшим заявки под порядковыми номерами 1, 3, 4, 5, 7, 8 было отказано в допуске к участию в аукционе, на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием конкретных сведений о строительных материалах, которые участник размещения заказа намерен использовать при выполнении работ.
Из ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1.непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2.несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участник в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме должен дать согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и предложить конкретное наименование предлагаемых товаров и конкретные технические характеристики товаров в целях определения его соответствия потребностям заказчика, наличие которых дает возможным и достаточным установить такое соответствие.
Описания выполняемых работ и подлежащих к использованию при выполнении таких работ товаров указаны в Части III. «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме. В случае невозможности достоверно определить соответствие товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что влечет за собой отказ в допуске в соответствии с положениями настоящей документации об аукционе.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что участник размещения заказа ООО «СтройРемКомплект» в первой части своей заявки (номер 1) по позициям 26, 56, 137, 220, 237 указал два и более показателя товара, в пунктах 141, 154, 168, 199, 213, 207 нет конкретных показателей товара.
Таким образом, участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 1 (ООО «СтройРемКомплект») было правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с тем, что первая часть заявки данного участника размещения заказа не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: данными участниками представлены неконкретные показатели материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ по предмету аукциона.
Помимо этого, основаниями не допуска заявки ООО «СтройРемКомплект», согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 05.05.2012 г., послужило не указание в п.п. 130, 144, 157, 171, 185, 211, 132, 146, 159, 173, 187 конкретных показателей веса.
На основании протокола заседания аукционной комиссии от 05.05.2012 г. аукционной комиссией участник размещения заказа, подавший заявку под номером 4, был не допущен в связи с не указанием конкретных показателей веса в п. 130, 144, 157, 171, 185, 211. В п. 259, 260, 261 не указал материалы, которые участник будет использовать при выполнении работ. Участник размещения заказа, подавший заявку под номером 5, также не указал в пунктах 130, 144, 157, 171, 185, 211, 132, 146, 159, 173, 187 конкретных показателей веса и не указал материал в п. 259, 260, 261, в пунктах 28, 40, 117, 244 не указана марка манометра (указан только тип МТ-4И). Участник размещения заказа, подавший заявку под номером 7, был не допущен в связи с не указанием в п. 132, 146, 159, 173, 187 конкретных показателей веса, а также в п. 28, 40, 117, 244 не указана марка манометра (указан только тип МТ-4И).
Однако, Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что по пунктам 130, 144, 157, 171, 185, 211, 132, 146, 159, 173, 187, 211, 259, 260, 261 заявок участники размещения заказа дают описание выполняемых работ, а не материалов, которыми будут выполнятся работы, в полном соответствии с Частью III. «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы с восстановлением приточной вентиляции от калориферной установки и заменой бойлерной установки в УСК л/атлетики и футбола.
Таким образом, отклонение аукционной комиссией участника размещения заказа, подавшего заявку под номером 1 (ООО «СтройРемКомплект»), а также участников, подавших заявки под номерами 4, 5, 7 по основаниям не указания конкретных показателей выполняемых работ не правомерно и является нарушением ч. 4 ст. 41. 9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «СтройРемКомплект» является частично обоснованной.
Кроме этого, не допуск аукционной комиссией заявок участников размещения заказа, подавших заявки под номерами 5 и 7 на основании не указания марки манометра, а только типа МТ-4И в п. 28, 40, 117, 244 заявок также не правомерен, в связи с тем, что на основании п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа участник размещения заказа обязан указать на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого к использованию в ходе работ товара только при наличии товарного знака.
Согласно Протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 032910000921200003 от 05.05.2012 года первые части заявок участников размещения заказа, подавшие заявки под номерами 2 и 6, были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Волгоградского УФАС России установила, что первые части заявок под номерами 2 и 6 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
Данными участниками размещения заказа в пунктах 26, 56, 137, 141, 154, 182, 196, 207, 213 не представлены конкретные показатели товаров, при описании характеристик товара используется значение «до».
В пунктах 130, 144, 157, 171, 185, 211 участники размещения заказа дают описание работ несоответствующие работам, указанным в Части III. «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме. В заявках указано: подготовка электрической машины переменного тока с короткозамкнутым ротором, массой до 0,0015 т. В аукционной документации необходима подготовка электрической машины переменного тока с короткозамкнутым ротором, массой до 0,15 т.
Таким образом, признав первые части заявок участников размещения заказа, подавших заявки под номерами 2 и 6, соответствующими аукционной документации, признав первые части заявок участников размещения заказа, подавших заявки под номерами 4, 5, 7 не соответствующими, аукционная комиссия нарушила п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройРемКомплект» обоснованной в части неправомерного допуска заявки участника по п.п. 130, 144, 157, 171, 185, 211, 132, 146, 159, 173, 187 заявки.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать соответствующему должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.