Решение Волгоградского УФАС России от 29.05.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – Председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Колесниковой О.В. – Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Черемных Ж.Ю. – Члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Щеголева Д.Н. – представителя Комитета экономического развития Администрации городского округа - город Камышин (по доверенности № 14 от 29.02.2012 г.),
рассмотрев материалы дела № 12-06/01-244, возбужденного на основании жалобы ИП Гриненко Евгения Николаевича, в которой обжалуются положения аукционной документации при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ Детский сад № 5 расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а - замена оконных блоков» (№ 0129300000312000068),
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 22 мая 2012 года (вх. № 1517 эл.) поступила жалоба ИП Гриненко Евгения Николаевича, в которой обжалуются положения аукционной документации при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ Детский сад № 5 расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а - замена оконных блоков» (№ 0129300000312000068).
В своей жалобе ИП Гриненко Евгений Николаевич сообщает следующее.
17.05.2012г. Организатором торгов - Комитетом экономического развития Администрации городского округа - город Камышин на официальном сайте в сети Интернет www.sberbank-ast.ru размещено извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на «Выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ Детский сад № 5 расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а - замена оконных блоков».
В Документации к аукциону, в Информационной карте открытого аукциона в электронной форме в п.8 указано требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, что необходимо приложить копию свидетельства о допуске к видам работ, относящимся к предмету данного аукциона, выданное саморегулируемой организацией (в соответствии с приказом от 30.12.2009г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"), в том числе по коду: 33.3. Жилищно-гражданское строительство.
Однако, в письме Минэкономразвития № Д 05-420 от 17.02.2010 г. сказано, что для осуществления работ по монтажу светопрозрачных конструкций (окна и двери из древесины и ПВХ) свидетельство о допуске не требуется.
Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – Комитетом экономического развития Администрации городского округа - город Камышин на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещена документация на проведение открытого аукциона в электронной форме по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Детский сад № 5, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а – замена оконных блоков.
Согласно документации на проведение открытого аукциона в электронной форме по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Детский сад № 5, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а – замена оконных блоков в Разделе 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» в п. 7.1 и п. 8 указаны обязательные требования к участникам размещения заказа и требование к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которым участник размещения заказа должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, относящимся к предмету данного аукциона, выданное саморегулируемой организацией (в соответствии с приказом от 30.12.2009г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"), в том числе по коду: 33.3. Жилищно-гражданское строительство.
В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
В данный Перечень работы по замене оконных блоков не входят и, следовательно, при выполнении указанных работ наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, не требуется.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, утвердивший документацию на проведение открытого аукциона в электронной форме по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Детский сад № 5, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а – замена оконных блоков, содержащую требование к участникам размещения заказа наличия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, нарушил ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ИП Гриненко Евгения Николаевича является обоснованной.
В результате проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области выявлены следующие нарушения.
В «Техническом задании» Информационной карты документации на проведение открытого аукциона в электронной форме по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Детский сад № 5, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а – замена оконных блоков, содержится указание на товарный знак «Montblanc», без указания «или эквивалент», а также не указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2. ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика
На основании ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, Заказчик, утвердивший документацию на проведение открытого аукциона в электронной форме по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Детский сад № 5, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Металлургов, д. 11-а – замена оконных блоков, в которой содержится указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент», нарушил ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В результате проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области иных нарушений не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Гриненко Евгения Николаевича обоснованной.
2.Признать Заказчика - МБДОУ «Детский сад № 5 городского округа - город Камышин» нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 34 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Волгоградского УФАС России или в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.